Единообразный подход в правовом регулировании садоводства и огородничества позволит унифицировать терминологию, исключить неоднозначное толкование отдельных правовых положений и устранить выявленные проблемы правоприменительной практики. Прежде всего, нужно определить понятия «садовый земельный участок», «хозяйственные постройки», «имущество общего пользования», «взносы», ввести более четкое разграничение регулирования «коллективного» и «индивидуального» садоводства и огородничества. Кроме того, следует установить особенности отчуждения и строительства объектов капстроительства, некапитальных сооружений и их частей для целевого использования земельных участков. Такой законопроект Госдума приняла в первом чтении 24 июня. Подробнее — в материале «Парламентской газеты».
Нужна единая терминология
Закон о садоводстве и огородничестве для собственных нужд действует в России с 2019 года, однако на деле правовое регулирование в этой сфере зафиксировано и в Земельном, и в Градостроительном, и в Налоговом кодексах и еще более чем в 20 законодательных актах. Поэтому внесение поправок было обусловлено необходимостью соотнести многие вопросы, связанные как с понятийным аппаратом, так и с терминологией федерального закона о садоводстве с другими законодательными актами, пояснил глава Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин.
Он напомнил, что тема для большинства россиян актуальная, так как в России насчитывается почти 15 миллионов садоводов и огородников.
«Данная законодательная инициатива соотносит все, что связано с терминологией, принятой за последние годы, во все 26 законов, которые сегодня действуют в этой сфере в правом поле. Вторая важная деталь — это понятийный аппарат по многим направлениям, регламентирующим деятельность садоводов и огородников, работающих для собственных нужд», — уточнил глава комитета.
Депутат подчеркнул, что в Госдуму поступает очень много писем от садоводов, огородников о необходимости совершенствования самого внутреннего механизма управления процессами, начиная от общего собрания и «заканчивая всеми вопросами, связанными с защитой земель, которые находятся под садами и огородами».
Гостиницу на пашне не построят
Согласно предлагаемым изменениям в Земельный кодекс, максимальные и минимальные размеры садовых и огородных земельных участков будут устанавливаться законами регионов.
Также предлагается прописать в законе положение, согласно которому не допускается создавать садоводства и огородничества на землях, признаваемых сельхозугодьями.
«В первую очередь это касается особо ценных земель, понятно, сельскохозяйственных угодий, — уточнил Владимир Кашин. — Они в данном случае берутся тоже под особый контроль с точки зрения их использования по назначению. И многие другие вопросы, которые связаны в том числе и с деятельностью муниципальных служб, с точки зрения оказания необходимой помощи садоводам, огородникам».
По словам соавтора законопроекта, важная задача документа — не допустить появления на этих землях всевозможных многоквартирных сооружений.
«Согласитесь, отдавать пашню под огородничество, садоводство — это роскошь недопустимая, — отметил Кашин. — Тем более у нас предостаточно земель сельхозназначения в муниципалитетах. Особенно в сельской местности соответствующих земель хватает для того, чтобы эту работу вести качественно, добросовестно и с пользой дела».
Глава комитета напомнил, что ранее, как правило, «садоводство и огородничество располагалось на землях сельхозназначения».
«То есть мы выделяли садоводам и огородникам земли всегда на неудобных местах, где не ходит техника, где участок необходимо очень серьезно облагородить с тем, чтобы там получать урожай. И люди были очень рады, когда им выделялись такие участки, и достаточно быстро приводили в порядок земли сельхозназначения», — описал глава аграрного комитета хорошо зарекомендовавший себя ранее порядок выделения земли дачникам.
И сейчас, полагает Кашин, отдавать пашню под коттеджи ни в коем случае нельзя.