6 декабря 2024 года Правительством Москвы принято постановление № 2797-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения», которым утверждены цены за содержание жилых помещений для граждан – собственников жилых помещений. Благодаря этому решению рост квартплаты для москвичей составил более 30%!!!
Данное постановление не только противоречит Жилищному кодексу и Федеральному закону "О защите конкуренции", но и ключевым положениям Конституции Российской Федерации!!!!!!
В связи с этим Сергей Креков обратился с административным иском в Московский городской суд требуя отмены постановления правительства Москвы № 2797-ПП!!!
Административный истец: ИП Креков Сергей Сергеевич (ОГРНИП 323774600619332)
Административный Ответчик: Правительство города Москвы 125032 Москва, ул. Тверская, д. 13
Административное исковое заявление о признании недействующим нормативного правового акта органа государственной власти субъекта РФ
6 декабря 2024 года Правительством Москвы принято постановление № 2797-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения» (далее по тексту – Постановление № 2797-ПП), которым утверждены цены за содержание жилых помещений для граждан – собственников жилых помещений.
Административный истец считает Постановление № 2797-ПП не действующим, поскольку оно полностью противоречит законодательству Российской Федерации, а также нарушает права, свободы и законные интересы Административного истца по следующим основаниям.
1. Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы действует на основании закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы». В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о Правительстве Москвы, Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере, в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, а также в других областях социальной сферы. Установление тарифов и цен за содержание жилых помещений в указанные выше полномочия Правительства Москвы не входит.
Административный истец считает, что Правительство Москвы, приняв Постановление № 2797-ПП, превысило свои полномочия при осуществлении городской политики в жилищной сфере, тем самым нарушило Закон о Правительстве Москвы, а также ряд других федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации.
2. Пунктом 1.2. Постановления № 2797-ПП установлены цены за содержание жилых помещений для граждан — собственников жилых помещений, если на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в установленном порядке не принято решение об установлении размера платы за содержание жилых помещений.
Вместе с тем, ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет следующие способы установления платы за содержание жилого помещения:
- размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников.
- размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
- размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливается органами местного самоуправления.
Таким образом, Жилищный кодекс РФ даёт право органам местного самоуправления устанавливать плату за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а в Постановлении Правительства Москвы говорится о домах, в которых не принято решение об установлении размера платы за содержание жилых помещений. «Выбор способа управления» и «установление размера платы» не являются тождественными понятиями. Таким образом, Жилищный кодекс РФ не предоставляет права Правительству Москвы устанавливать цены за содержание жилых помещений для граждан — собственников жилых помещений, если на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в установленном порядке не принято решение об установлении размера платы за содержание жилых помещений. Действуя подобным образом, Правительство Москвы формирует ценовую политику, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», является нарушением антимонопольного законодательства.
Согласно ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Административный истец считает, самостоятельного понятия «дом, в котором собственники не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит, поэтому следует рассматривать данное определение как неотъемлемую часть многоквартирных домов, в которых собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и, как следствие, не установили размер платы за содержание и ремонт мест общего пользования.
В соответствии со ст. 161 п. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 1 п. 3 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» для вышеуказанных домов закреплён порядок определения платы за содержание и ремонт мест общего пользования по результатам проведения открытого конкурса, основанного на принципах создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; доступности информации о проведении конкурса и обеспечении открытости его проведения (п. 1.4 данного постановления).
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации в своих статьях не позволяет органам местной власти устанавливать плату за содержание и ремонт мест общего пользования без проведения конкурса.
3. Рынок управления многоквартирными домами является конкурентным рынком, на котором, в соответствии с Указом Президента, ФЗ «О защите конкуренции», Конституцией Российской Федерации запрещено устанавливать цены постановлениями государственных органов.
Таким образом, в компетенцию Административного ответчика не входило устанавливать цены за содержание жилых помещений своим Постановлением № 2797-ПП. Устанавливая своим Постановлением № 2797-ПП цены за содержание жилых помещений, Административный ответчик нарушил целый ряд законодательных актов Российской Федерации:
· Конституцию Российской Федерации в части статьи 8 п. 1 и ст. 34, п. 2;
· ключевые положения Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ;
· принципы, заложенные в Указе Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»;
· Жилищный кодекс Российской Федерации;
· закон города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы».
4. Административный истец считает, что оспариваемое Постановление № 2797-ПП нарушает его права, свободы и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности тем, что установленные в нем цены не позволяют ему на конкурентной основе осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Москве. ИП Креков Сергей Сергеевич имеет лицензию № 077002756 от 17.06.2024 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, однако, не имеет возможности предложить цены, указанные в Постановлении № 2797-ПП, поскольку не получает от государства субсидий, которые получают подконтрольные Правительству Москвы организации ГБУ Жилищник с целью поддержания тарифов, значительно ниже рыночных.
К примеру, на основании распоряжения Правительства Москвы от 11.04.2023 № 176-рп «О предоставлении в 2023 году ГБУ «Жилищик ЗелАО» целевой субсидии» на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов предоставлением преференций на рынке управления многоквартирными домами г. Москвы ГБУ «Жилищник ЗелАО» была предоставлена субсидия в сумме 9 195 240,29 руб. из бюджета города Москвы.
Таким образом, предлагая за оказание услуг по управлению многоквартирными домами в городе Москве цены, выше установленных Постановлением № 2797-ПП, ИП Креков Сергей Сергеевич лишено возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Москве. У ИП Креков Сергей Сергеевич имеются отказы от председателей советов домов на предложение оказывать услуги в качестве управляющей организации по ценам, превышающим установленные Постановлением № 2797-ПП. Предложить такие же цены жителям многоквартирных домов не представляется возможным, поскольку они существенно ниже рыночных цен.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемы х оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ст. 20, ст. ст. 208, 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ПРОШУ:
признать недействующим постановление Правительства Москвы от 06.12.2024 № 2797-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения» полностью как не соответствующее законодательству Российской Федерации.
Приложение:
1. Копия постановления Правительства Москвы от 06.12.2024 № 2797-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения»
2. Копия лицензии № 077002756 от 17.06.2024 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве
3. Копия выписки из ЕГРИП ИП Креков С.С.
4. Копия квитанции об отправке административного искового заявления Административному ответчику
5. Копия квитанции об уплате государственной пошлины
ИП Креков Сергей Сергеевич
23 июня 2025 года