Авторская колонка депутата Госдумы от Единой России, первого зампредседателя комитета ГД по экономической политике Дениса Кравченко, опубликованная в газете «Ведомости». Для любого государства поддержка творческого сектора − это не благотворительность, а инвестиция. Креативные индустрии обладают огромным экономическим потенциалом, способны стать фактором развития всей экономики и одним из элементов «мягкой силы» в глобальном пространстве – инструментом коммуникации и донесения национальных ценностей. Такой поистине уникальный сектор не мог остаться без внимания и поддержки государства в условиях курса на построение технологического суверенитета страны. В послании Федеральному собранию Президента России креативная экономика обозначена среди приоритетов. В числе одной из национальных целей развития − рост доли креативных индустрий в национальной экономике и ВВП. Среди ключевых задач – формирование добавленной стоимости и развитие интеллектуальной собственности. Благодаря этому российская
Авторская колонка депутата Госдумы от Единой России, первого зампредседателя комитета ГД по экономической политике Дениса Кравченко, опубликованная в газете «Ведомости».
Для любого государства поддержка творческого сектора − это не благотворительность, а инвестиция. Креативные индустрии обладают огромным экономическим потенциалом, способны стать фактором развития всей экономики и одним из элементов «мягкой силы» в глобальном пространстве – инструментом коммуникации и донесения национальных ценностей. Такой поистине уникальный сектор не мог остаться без внимания и поддержки государства в условиях курса на построение технологического суверенитета страны. В послании Федеральному собранию Президента России креативная экономика обозначена среди приоритетов. В числе одной из национальных целей развития − рост доли креативных индустрий в национальной экономике и ВВП.
Среди ключевых задач – формирование добавленной стоимости и развитие интеллектуальной собственности. Благодаря этому российская продукция может лучше конкурировать за внимание потребителя, в том числе на зарубежных рынках. В частности, это позволяет снизить зависимость экономики и федерального бюджета от экспорта углеводородов, а диверсификация экономики способствует повышению устойчивости от санкционного воздействия.
Не менее важный акцент – формирование ценностно-ориентированной экономики, когда наши граждане не только задействованы в создании продукта и формировании цепочек добавленной стоимости, но и формируют контуры нового самосознания россиян в современном мире, способствуют укреплению и продвижению наших ценностей не только на внутреннем рынке, но и по всему миру.
Эти предпосылки стали основой базового закона о развитии креативных индустрий, который вступил в силу в феврале текущего года. Закон обеспечил нормативное обрамление сектора креативной экономики, установил принципы государственной политики для его развития и закрепил механизмы поддержки креативного предпринимательства. Это знаковое событие дало старт масштабной государственной поддержке отечественной креативной экономики.
Теперь этот сектор активно обрастает подзаконными актами. Опубликованы два ключевых документа для развития креативной экономики: приказ Минэкономразвития о новых кодах ОКВЭД для творческого бизнеса и правила создания креативных кластеров. Более 50 направлений креативной деятельности – от народных промыслов и дизайна до IT-разработки и гастрономии – получили свою собирательную группировку.
Также определены критерии для создания креативных кластеров:
• минимальная площадь: 1000 кв. м в нежилых зданиях;
• состав резидентов: не менее 10 субъектов креативных индустрий (минимум 50% от всех резидентов);
• инфраструктура: не менее двух объектов коллективного пользования, занимающих минимум 2% общей площади.
Установление четких критериев для кластеров (площадь, резидентный состав, инфраструктура) создаст прозрачные правила игры для инвесторов и регионов.
В данный момент экспертный совет при Госдуме ведет работу над текстом законопроекта, который дополнит ФЗ-330, комплексно описав сущность креативного кластера.
Важно создать благоприятную экосистему для развития творческого сектора российской экономики. Центральным элементом такой системы является статусная дифференциация креативных кластеров с созданием трехуровневой системы федерального, регионального и местного значения, что позволит обеспечить адресную государственную поддержку в зависимости от масштаба и социально-экономического влияния проектов.
Законодательные изменения открывают новый этап для креативной экономики России, делая креативный бизнес полноправным участником экономических отношений с доступом к системной поддержке государства. Однако перед нами еще очень большой фронт работы, в том числе нормативной. Остаются отдельные заградительные барьеры для развития этого сектора − в частности, сложность входа в креативное предпринимательство и высокая доля серой зоны в этом бизнесе.
Ключевой вопрос на повестке отрасли − подготовка Стратегии развития креативных индустрий на срок до 2036 г. В рамках подготовки стратегии экспертный совет провел серию мероприятий по выработке предложений по целому спектру направлений. Отдельные предложения по подготовке кадров в области креативных индустрий и ряд соображений по дополнению перечня отраслевых ОКВЭД направлены в Минэкономразвития.
Важным аспектом правового регулирования является обеспечение условий для создания и защиты результатов интеллектуальной деятельности. По-прежнему остро стоит вопрос о нелицензионном распространении аудиовизуального контента в интернете. Для борьбы с пиратскими ресурсами необходимо применять не только технические, но и экономические меры, которые сделают их деятельность финансово непривлекательной.
Важно лишить пиратов рекламных доходов и обеспечить правообладателям такой размер компенсаций, который сделает нарушение прав экономически нецелесообразным.
Необходим широкий перечень мер государственной поддержки креативных индустрий. Они должны облегчить выход в креативное предпринимательство и помочь найти применение креативной продукции.
Развитие экспорта креативных индустрий поможет существенно расширить пул потребителей, а вместе с этим будет формировать позитивный образ Российской Федерации в их глазах. Адресные меры господдержки креативного экспорта предстоит проработать и в этой части, имея в виду поставленные руководством страны задачи по освоению новых рынков.
Большой объем работы предстоит проделать совместно с нашими регионами. Пока только 18 субъектов приняли собственные нормативно-правовые документы (стратегии) по развитию креативных индустрий. В 20 регионах определены органы, которые занимаются развитием этого сектора, а в 15 – созданы специализированные центры. И лишь в 16 созданы креативные кластеры.
Законодатели в постоянном контакте с представителями региональных властей, откликаемся на просьбы поддержки в подготовке региональных законодательств. При этом в регионах не хватает единого экспертного центра для трактовки положений федерального закона и объяснения региональным командам принципов креативной экономики как таковой. Для большинства региональных команд эта тема остается непосильной, с одной стороны, из-за их перегруженности, а с другой – отсутствия какой-либо понятной системы повышения квалификации в области управления этим сектором экономики.
Развитие креативного сектора следует преимущественно оставить за регионами, сохраняя отдельные федеральные элементы. Последнее обусловлено высоким потенциалом использования креативной экономики в качестве инструмента внешней политики. Кроме того, данный сектор экономики позволяет повышать конкурентоспособность российской продукции.
Логичным шагом в будущем должна стать взаимоувязка положений федерального закона «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» с отдельными отраслевыми законами. В период формирования системы развития креативной экономики приоритетным направлением остается работа с регионами. А необходимость дальнейшего развития законодательства в отраслях, сопряженных с креативными индустриями, необходимо иметь в виду на горизонте планирования отраслевой стратегии до 2036 г.