Жилищные ассоциации Санкт-Петербурга обратились к вице-губернатору Санкт-Петербурга, курирующему ЖКХ, с просьбой наладить информационный обмен надзорных органов с управляющими организациями по выявленным граффити до привлечения к административной ответственности. Реакция поражает своим цинизмом. Суть запроса – С 2024 г. в Санкт-Петербурге участились случаи вынесения Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга постановлений о применении штрафных санкций в отношении ОСЖ за наличие несанкционированных надписей (граффити) на фасадах многоквартирных домов, – констатирует Гульнара Борисова, президент Санкт-Петербургской Ассоциации собственников жилья и их объединений. – Указанные постановления выносятся ГЖИ Санкт-Петербурга на основе зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (комплекс нейросетевой видеоаналитики «Городовой» – SC-iMVS-RM3). Штрафы за нарушения, предусмотренные пунк
Жилищные ассоциации Санкт-Петербурга обратились к вице-губернатору Санкт-Петербурга, курирующему ЖКХ, с просьбой наладить информационный обмен надзорных органов с управляющими организациями по выявленным граффити до привлечения к административной ответственности. Реакция поражает своим цинизмом.
Суть запроса
– С 2024 г. в Санкт-Петербурге участились случаи вынесения Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга постановлений о применении штрафных санкций в отношении ОСЖ за наличие несанкционированных надписей (граффити) на фасадах многоквартирных домов, – констатирует Гульнара Борисова, президент Санкт-Петербургской Ассоциации собственников жилья и их объединений. – Указанные постановления выносятся ГЖИ Санкт-Петербурга на основе зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (комплекс нейросетевой видеоаналитики «Городовой» – SC-iMVS-RM3).
Штрафы за нарушения, предусмотренные пунктами 1.1, 8.1, 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Постановление № 961) и частью 1.1 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), применяются к управляющим многоквартирными домами организациям, что не соответствует логике и здравому смыслу.
Буквальный текст Постановления № 961 и Закона № 273-70 предполагает считать виновным лицом организацию, управляющую домом, – то есть в случае с ТСЖ, ЖСК, ЖК – самих граждан, собственников помещений в многоквартирном доме. Однако ОСЖ, а по сути – петербуржцы, являются потерпевшей стороной. ОСЖ вынуждены тратить дополнительные денежные средства на производство работ, связанных с результатами противоправных действий третьих лиц.
В то же время лица, повреждающие общее имущество, вынуждающие собственников помещений многоквартирного дома нести убытки на восстановление поврежденных фасадов, остаются безнаказанными.
Систематическая работа в направлении профилактики и пресечения подобных действий лиц, разрисовывающих фасады, властями города и органами правопорядка не ведется.
Попытка активизации наказания собственников домов путем изъятия денежных средств ОСЖ в виде штрафов за действия, которые они не совершали, при отсутствии выявления и наказания реальных нарушителей видится нам бесперспективной, а само наказание ОСЖ – несправедливым.
Кроме того, денежные средства в виде штрафов изымаются из средств многоквартирных домов, предназначенных на содержание и текущий ремонт общего имущества, что, естественно, только ухудшает состояние жилого фонда и вызывает оправданное недовольство у собственников помещений в многоквартирных домах.
В связи с вышесказанным считаем необходимым ходатайствовать об изменении подхода к использованию комплекса нейросетевой видеоаналитики «Городовой».
После поступления в ГЖИ Санкт-Петербурга информации об имеющихся нарушениях содержания многоквартирного дома орган государственного жилищного надзора должен незамедлительно информировать управляющую домом организацию (в т. ч. ОСЖ) по имеющимся каналам связи (ГИС ЖКХ, электронная почта, АДС и т. п.), предоставлять разумный срок для устранения нарушений без применения штрафных санкций. И только в случае, если управляющая организация в предоставленный разумный срок не произвела действия по устранению нарушений содержания фасада, применять к ней штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.
– В руках ГАТИ и ГЖИ есть инструмент XXI века – искусственный интеллект, обнаруживающий несанкционированные надписи там, где может их не обнаружить сотрудник управляющей организации, и делающий это практически круглосуточно. При этом «Минимальный перечень услуг и работ…», утвержденный Постановлением правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предусматривает только весенний и осенний осмотры МКД сотрудниками управляющей организации. Просим ГАТИ и ГЖИ уведомлять управляющую МКД организацию о выявленных несанкционированных надписях на фасадах МКД, способствуя тем самым скорейшему их устранению, – говорится в аналогичном письме за подписью Татьяны Гоцуленко, исполнительного директора СРО «Ассоциация управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере».
Ответ аппарата вице-губернатора
На момент подписания номера в печать пришел только ответ на письмо Гульнары Борисовой, впрочем, иного подхода к аналогичному вопросу ждать и не приходится. Итак, ответ.
Рассмотрев по поручению вице-губернатора Санкт-Петербурга Разумишкина Е. Н. ваше обращение, направленное <...>, сообщаю следующее.
Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» фасады многоквартирных домов как объектов капитального строительства отнесены к объектам благоустройства.
Как следует из пункта 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), к содержанию объекта благоустройства относится выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление несанкционированных надписей и рисунков).
Уполномоченным на содержание объекта благоустройства лицом является собственник объекта благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и (или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.
Учитывая положения части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым товарищество собственников жилья либо жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме, которым они управляют, они являются лицами, уполномоченными на содержание фасада многоквартирного дома как объекта благоустройства.
В силу пункта 1.1 приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание объекта благоустройства лица осуществляют содержание объектов благоустройства, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Пунктом 8.1 приложения № 5 к Правилам № 961 установлено, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и Правилами № 961.
Пунктом 8.4.3 приложения № 5 к Правилам № 961 в число мероприятий по содержанию фасадов включены смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах.
Учитывая изложенное, а также то, что Правила № 961 разработаны на основании федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Санкт-Петербурга, объединения собственников помещений в многоквартирных домах правомерно являются ответственными за удаление несанкционированных надписей (в том числе граффити) с фасадов многоквартирных домов.
В соответствии с частью 1 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.
На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи.
На основании части 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1-10 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Дополнительно сообщаю, что в Жилищном комитете 12.05.2025 состоялся круглый стол с участием представителей Ассоциации ЖСК, ЖК, ТСЖ г. Санкт-Петербурга, Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, Государственной административно-технической инспекции по проблемным вопросам несанкционированного нанесения графических изображений на фасады многоквартирных домов.
И что дальше?
Ассоциация ЖСК, ЖК, ТСЖ г. Санкт-Петербурга тоже действительно озабочена этой проблемой и приняла участие в упомянутом выше круглом столе. Протокол совещания не менее красноречив, чем приведенные письма, приведем резолютивную часть полностью.
РЕШИЛИ:
2.1. Рекомендовать Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ г. Санкт-Петербурга (организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами) рассмотреть возможность нанесения на фасады многоквартирных домов в особенности на фасады многоквартирных домов, на которых наиболее часто выявляются случаи нанесения надписей, рисунков и пр.) специальных составов с целью защиты покрытия фасада от граффити, реклам, рисунков и пр.;
2.2. Рекомендовать Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ г. Санкт-Петербурга (организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами) производить фиксацию (посредством составления акта) факта появления граффити с последующим составлением акта об устранении граффити (с указанием даты и времени устранения, материалами фотофиксации);
2.3. Рекомендовать Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ г. Санкт-Петербурга (организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами) обратиться в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности для проработки вопроса привлечения к ответственности граждан за несанкционированное нанесение граффити на фасады многоквартирных домов.
2.4. Рекомендовать Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ г. Санкт-Петербурга (организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами) проработать с администрациями районов Санкт-Петербурга вопрос привлечения к ответственности граждан за несанкционированное нанесение граффити на фасады многоквартирных домов.
Как мы видим, все рекомендации щедро выданы только ассоциации и ее членам.
Вдогонку письму из Смольного на страницах профильных чиновников в социальных сетях появились соответствующие публикации. В частности, Госжилинспекция опубликовала следующее.
В 2025 году в инспекцию поступила информация о выявленных 3 400 нарушениях, зафиксированных комплексом «Городовой» (наличие граффити), по результатам которых приняты меры профилактического и административного характера по 1 083 адресам. Наложены штрафы на общую сумму 3 435 000 рублей.
А теперь математическая пауза. Как мы знаем, ТСЖ и ЖСК за обнаруженные на их фасадах граффити получают штрафы в размере 30 тыс. рублей. Зная из пресс-релиза общую сумму штрафов и количество нарушений, можно высчитать средний размер штрафа: он получится равным 1 000 рублей, что совершенно не соответствует действительности. О чем это говорит? Очевидно, о том, что не все нарушения венчаются штрафами. В одном из прошлых номеров газеты мы публиковали ответ ГЖИ на запрос редакции, из которого следовало, что управляющие организации получают «Предостережения о недопущении...», а не штрафы. Получается, власти Петербурга объявили войну ТСЖ и ЖСК еще раньше, чем это сделали в Госдуме.
Использование фасадов зданий для несанкционированного творчества негативно сказываются на внешнем облике города. В соответствии с действующими нормами управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и ЖК несут ответственность по контролю за содержанием фасадов, что включает в себя недопущение нанесения граффити и рисунков.
УК должны усилить контроль за такими ситуациями и принимать меры для их пресечения, чтобы сохранить эстетическую привлекательность зданий и общее качество городской среды.
Государственная жилищная инспекция подчеркивает серьезность своих намерений в отношении нарушителей. Непринятие мер по контролю за состоянием фасадов и недопущение граффити может привести к административной ответственности. Управляющие компании обязаны проявлять активность и инициативу в этой сфере, чтобы предотвратить дальнейшие нарушения и обеспечить комфортные условия проживания для всех жителей.
Редакция газеты «Консьержъ» и профильные ассоциации продолжают борьбу за права жилищных объединений. Если вы обладаете полезными материалами по этой теме, присылайте их по электронной почте editor@konserg.ru.
Опубликовано в № 6 от 16 июня 2025 г.