Возможна ли разведка и добыча полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения?
Отвечает юрист Центра Каменев Артем:
В соответствии с п. ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее – Земельный Кодекс РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Согласно п. 2 данной статьи Земельного Кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
При этом правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
На основании п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Необходимо отметить, что указанный перечень видов использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим.
При этом использование земель указанной категории для иных целей, в том числе для целей недропользования, допустимо только в случае перевода их в иную соответствующую таким целям категорию.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412) осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории осуществляются на земельных участках с установленным видом разрешенного использования – «недропользование».
При этом содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя ведение сельского хозяйства.
Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
На основании изложенного земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для разведки, добычи полезных ископаемых только после перевода земельного участка в соответствующую категорию земель.
Необходимо отметить, что в соответствии с позициями судов хозяйствующий субъект вправе приступить к использованию земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения в целях добычи полезных ископаемых только после перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую осуществлять недропользование.
При этом добыча полезных ископаемых на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения без перевода данного участка в иную категорию земель, прямо противоречит статей 7 и 78 Земельного Кодекса РФ и является нарушением условием лицензии на право пользование недрами.
Указанные выводы нашли свое отражение в следующей судебной практике:
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2021 г. по делу № А65-26735/2020;
- Постановление Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 14 марта 2024 г. по делу № А65-32336/2023;
- Постановление Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 24 января 2025 г. по делу №А57-23021/2023;
- Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 апреля 2024 г. по делу № А33-32852/2020.
Использование земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения в целях добычи полезных ископаемых до перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, может повлечь следующие неблагоприятные последствия:
- привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ);
- привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ;
- право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
В случае отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения земельным участком, в т. ч договора аренды земельного участка, хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП.
В случае уничтожения плодородного слоя почвы:
- хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ;
- на хозяйствующий субъект может быть возложена обязанность по возмещению вреда, причиненного почвам земельного участка, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 г. № 238).
При этом согласно ст. 20, 20.1, 20.2 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
