⚠ 8 и 9 июня 2025 года жители Италии выйдут на голосование, чтобы решить судьбу пяти важных законодательных норм, которые могут повлиять на законы о труде, защиту работников и получение гражданства. На повестке дня — трудовое право, безопасность на рабочих местах и путь к итальянскому гражданству.
В этом материале я собрала для вас краткое, но подробное объяснение, что стоит за каждым вопросом, почему всё это вызывает столько споров — и к чему может привести исход голосования.
Читать будет не скучно — обещаю. Поехали!
🔥 Суть референдума: что отменяют?
Речь идёт о референдуме об отмене (аброгативный референдум). Избиратели решают, оставить ли действующие положения закона или аннулировать их. На голосование вынесены пять вопросов:
1. 🔄 Возврат права на восстановление на работе при незаконном увольнении
2. 💸 Отмена лимита компенсаций в малых компаниях
3. 📄 Запрет временных контрактов без причины
4. 🏗 Расширение ответственности заказчиков за несчастные случаи
5. 🌍 Получение гражданства через 5 лет вместо 10
🗓 Когда пройдёт голосование?
· Воскресенье 8 июня: с 07:00 до 23:00
· Понедельник 9 июня: с 07:00 до 15:00
Для признания референдума действительным нужно, чтобы проголосовали не менее 50% + 1 от всех избирателей.
Теперь давайте подробно рассмотрим, что именно предусматривает каждый из пяти вопросов референдума.
Вопрос 1: Восстановление на работе в случае незаконного увольнения
Первый вопрос референдума касается порядка увольнения, установленного реформой «Jobs Act» в 2015 году, особенно в отношении работников, принятых по бессрочному трудовому договору с так называемой системой "нарастающей защиты".
На сегодняшний день работники, нанятые после 7 марта 2015 года в компаниях с численностью более 15 человек, в случае незаконного увольнения имеют право только на заранее установленную денежную компенсацию — без возможности восстановления на рабочем месте, за исключением крайне редких случаев.
Такая норма существенно ослабила правовую защиту от несправедливого увольнения, которая ранее предусматривала восстановление в должности для большинства работников.
Предлагается вернуться к системе, действовавшей до введения «Jobs Act», восстановив возможность для судьи обязать работодателя восстановить сотрудника на работе, даже если он был нанят после 2015 года, при отсутствии достаточных оснований для увольнения.
Текст вопроса сформулирован следующим образом:
«Согласны ли Вы на отмену законодательного декрета от 4 марта 2015 года, № 23, “Положения о бессрочных трудовых договорах с нарастающими гарантиями”, принятого во исполнение закона от 10 декабря 2014 года, № 183, в полном объёме?»
В случае одобрения референдум приведёт к полной отмене декрета № 23/2015, устранит систему нарастающей защиты и позволит применять прежние механизмы трудовой защиты ко всем работникам, включая возможность восстановления на рабочем месте по решению суда.
Вопрос 2: Усиление защиты при увольнениях в малых предприятиях
Второй вопрос референдума касается работников, занятых в малых предприятиях, то есть в компаниях с числом сотрудников менее 16 человек.
В настоящее время, в случае незаконного увольнения, законом предусмотрена ограниченная денежная компенсация: максимум составляет 6 месячных окладов, и может быть увеличен до 14 только в определённых случаях — например, если речь идёт о компаниях с более чем 15 работниками и сотрудниках с большим стажем.
По мнению инициаторов референдума, этот фиксированный потолок значительно ограничивает возможность судьи объективно оценить серьёзность увольнения и назначить справедливое возмещение.
Цель вопроса — отменить максимальный предел компенсации, предоставив суду полную свободу в определении размера выплат в зависимости от конкретных обстоятельств дела, как это уже практикуется в других областях трудового права.
Текст вопроса сформулирован следующим образом:
«Согласны ли Вы на отмену статьи 8 закона от 15 июля 1966 года, № 604 “Нормы об индивидуальных увольнениях”, в редакции, внесённой статьёй 2, пунктом 3 закона от 11 мая 1990 года, № 108, в части следующих слов: “в размере от”, “и максимум до 6”, а также “Максимальный размер указанной компенсации может быть увеличен до 10 месячных окладов для работников со стажем более 10 лет и до 14 окладов для работников со стажем более 20 лет, если они работают на работодателя, у которого занято более пятнадцати работников”?»
Если этот вопрос будет одобрен, он приведёт к отмене нормативных ограничений на размер компенсации, что потенциально усилит экономическую защиту работников малых предприятий в случае увольнения без уважительной причины.
Вопрос 3: Ограничение срочных контрактов и возвращение обязательной мотивировки
Третий вопрос референдума касается регулирования срочных трудовых договоров, в частности — действующей сегодня возможности для работодателей заключать такие договоры без указания причины (т.е. без обоснованной мотивировки) в течение первых 12 месяцев.
Изменения, внесённые в 2018 году «декретом о достоинстве» (decreto dignità), уже частично ограничили эту свободу, однако действующее законодательство по-прежнему допускает заключение срочных договоров без причины на первый год, а также их продление и обновление с очень широкими, зачастую формальными основаниями, определяемыми самими сторонами.
Данный вопрос предлагает отменить такую возможность, сделав обязательным наличие конкретной причины уже с начала действия срочного договора, и ограничить свободу сторон в её формулировке.
Таким образом, предполагается бороться с систематическим и, по мнению инициаторов, злоупотребляющим использованием нестабильных форм занятости и поощрять более устойчивые и защищённые трудовые отношения.
Текст вопроса формулируется следующим образом:
«Согласны ли Вы на отмену статьи 19 законодательного декрета от 15 июня 2015 года, № 81 “Комплексное регулирование трудовых договоров и пересмотр законодательства по вопросам должностных обязанностей, согласно статье 1, пункт 7, закона от 10 декабря 2014 года, № 183”, пункт 1 — в части слов […] статьи 21, пункт 01 — в части слов “свободно в течение первых двенадцати месяцев, а впоследствии”?»
В случае одобрения данного вопроса, будет восстановлена система, при которой каждый срочный контракт должен сопровождаться конкретным обоснованием. Это уменьшит гибкость для работодателей, но увеличит правовую защиту работников от нестабильных условий труда.
Вопрос 4: Ответственность при подрядных работах и безопасность труда
Четвёртый вопрос референдума затрагивает крайне важную тему — защиту работников при выполнении подрядных работ и ответственность в случае производственных травм.
Действующее законодательство (статья 26, пункт 4 Единого текста по охране труда) устанавливает, что заказчик несёт солидарную ответственность вместе с подрядчиком и субподрядчиком за ущерб, причинённый работникам, не застрахованным в INAIL или IPSEMA.
Однако эта же норма исключает такую ответственность, если ущерб возник в результате специфических рисков, связанных с деятельностью подрядчика или субподрядчика, тем самым ограничивая обязанности заказчика.
Предлагается отменить это исключение, распространив ответственность заказчика также на специфические риски, характерные для деятельности подрядчика, то есть на случаи ущерба, непосредственно связанных с особенностями выполняемых работ.
Иными словами, цель состоит в том, чтобы сделать заказчика всегда соответственно ответственным за несчастные случаи, даже если они вызваны факторами, которые по действующему праву относятся исключительно к ответственности подрядчика.
Текст вопроса звучит следующим образом:
«Согласны ли Вы на отмену статьи 26, пункт 4, законодательного декрета от 9 апреля 2008 года, № 81 […] в части слов: “Положения настоящего пункта не применяются к ущербу, возникшему в результате специфических рисков, присущих деятельности подрядных или субподрядных организаций”?»
Если референдум будет одобрен, это приведёт к усилению ответственности заказчика, с целью повышения уровня безопасности труда и побуждения компаний к более строгому контролю над деятельностью подрядчиков и субподрядчиков.
Вопрос 5: Итальянское гражданство после 5 лет легального проживания
Пятый вопрос референдума касается закона № 91 от 1992 года о гражданстве и направлен на упрощение и ускорение процедуры получения итальянского гражданства для граждан третьих стран (не входящих в ЕС).
На данный момент иностранец может подать заявление на получение гражданства по натурализации только после не менее 10 лет непрерывного легального проживания в Италии.
Кроме того, действующая норма предусматривает, что несовершеннолетние дети получают гражданство только при официальном усыновлении гражданином Италии.
Данный вопрос предлагает внести две ключевые поправки:
1. Отменить требование о 10-летнем сроке проживания, сократив его до 5 лет;
2. Удалить указание на обязательное усыновление, тем самым автоматически предоставляя право на гражданство всем несовершеннолетним детям новых граждан, независимо от способа их вступления в семью.
Текст вопроса звучит следующим образом:
«Согласны ли Вы на отмену статьи 9, пункт 1, буква b) — в части слов “усыновлён гражданином Италии” и “после усыновления”; а также буквы f), содержащей следующее положение: “f) иностранцу, который легально проживает не менее десяти лет на территории Республики”, из закона от 5 февраля 1992 года, № 91 “Новые нормы о гражданстве”?»
Если вопрос будет одобрен, это приведёт к сокращению минимального срока проживания, необходимого для подачи заявления на гражданство, с 10 до 5 лет, а также автоматически предоставит право на гражданство несовершеннолетним детям новых граждан.
По мнению инициаторов, такая реформа лучше отражает современную социальную реальность и признаёт активный вклад иностранцев в экономическую и культурную жизнь страны.
❓ Быстрые ответы (FAQ)
Что за референдум?
Аброгативный, то есть голосование за отмену существующих норм закона.
Какие темы?
Трудовое право, гражданство, компенсации, ответственность компаний.
Кто инициировал?
Профсоюз CGIL и гражданские комитеты.
Что будет, если не придёт половина избирателей?
Референдум не будет признан действительным.
🗳 Вопрос к читателю:
Вы бы проголосовали "ЗА" отмену этих норм или "ПРОТИВ"?
🗨 Напишите в комментариях и подписывайтесь, чтобы не пропустить результаты!