Необходимо ли при сбросе сточных вод в водный объект очищать данные воды до нормативов водного объекта, если условные фоновые концентрации химических веществ в данном водном объекте превышают значения установленных нормативов?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс) поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
При этом нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с абз. абз. 1-3 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
- нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;
- технологические нормативы;
- технические нормативы;
- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
- нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (далее - НДС) определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Необходимо отметить, что Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утвержден Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 г. № 2909-р (далее - Перечень).
Согласно п. 177 разд. «II. Для водных объектов» Перечня БПК полн. является иным загрязняющим веществом для водных объектов.
Таким образом, соблюдение нормативов допустимого сброса должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Необходимо отметить, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. № 552.
При этом норматив качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения для загрязняющего вещества БПК полн. равен 3.0 мг/дм3.
В соответствии с абз. 2 п. 1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (утв. Приказом Минприроды России от 29 декабря 2020 г. № 1118) (далее - Методика) разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии).
Согласно п. п. 2, 3 Методики величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий», с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.
При этом в случаях если условные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, то НДС разрабатываются с учетом пункта 15 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением № 149.
В соответствии с п. 15 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 149) в случаях если природные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, нормативы качества разрабатываются и устанавливаются на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в этом речном бассейне или его части, водном объекте или его части.
Таким образом, если условные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, то нормативы допустимого сброса разрабатываются исходя из нормативов качества воды водного объекта, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в этом речном бассейне или его части, водном объекте или его части.
На основании изложенного, превышение в сбросах сточных вод в водные объекты рыбохозяйственных нормативов, в т.ч. для загрязняющего вещества БПК полн. (3.0 мг/дм3) не имеет самостоятельного правового значения при соблюдении нормативов допустимого сброса, установленного в интервале допустимого отклонения от значений, если условные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения рыбохозяйственных нормативов.
При этом в указанной ситуации требование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об обязательной очистке хозяйствующим субъектом сбрасываемых сточных вод до норматива качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения для загрязняющего вещества «БПК полн.» равного 3.0 мг/дм3, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. № 552, является необоснованным.
