Несовершеннолетние выступают непосредственной частью политических процессов, проходящих в каждом государстве. Конституция Российской Федерации закрепляет за несовершеннолетними право на участие в публичных мероприятиях – открытых и мирных собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях [6]. В силу психологических особенностей несовершеннолетние больше подвержены какому-либо влиянию, чем совершеннолетние лица. В связи с этим необходимо защищать детей от участия в несанкционированных публичных акциях, а также мероприятиях, которые могут навредить нравственному и психическому развитию несовершеннолетнего [7].
Право на участие в публичных мероприятиях выступает одним из видов политических прав человека. Однако не все публичные мероприятия носят политический характер [1]. Рассматриваемое нами право гарантировано на международном (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о правах ребенка) и национальном уровнях (Конституция Российской Федерации, ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») [2].
Право на участие в публичных мероприятиях – это свободное выражение мнений, выдвижение требований и предложений в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Участие в публичных мероприятиях способствует развитию социальных навыков и самовыражению несовершеннолетних [8]. Проведение мероприятия невозможно без двух составляющих – организатора и участников мероприятия.
Для участников публичных мероприятий законодательство Российской Федерации не вводит каких-либо ограничений относительно возраста и принадлежности лица к определенному гражданству. Определение участников публичных мероприятий содержит открытый перечень, среди которых мы можем выделить граждан, членов политических партий, общественных и религиозных объединений. Следовательно, часть участников публичных мероприятий реализует и другое политическое право – право на объединение [5].
Для стороны, осуществляющей организацию публичного мероприятия, наоборот, реализация права носит уведомительный характер, что означает обязательное согласование проведения мероприятия с органами государственной власти. Стоит отметить, что организатором может выступать и несовершеннолетний гражданин России от 16 до 18 лет, но только нескольких видов публичных мероприятий – собрание и митинг.
Задача государства – создать безопасную и благоприятную среду для участия несовершеннолетних в публичных мероприятиях. В целях защиты нравственного и психического здоровья и обеспечения наилучших интересов детей [4] установлена ответственность как за проведение несанкционированного публичного мероприятия, так и за вовлечение несовершеннолетнего в участие в таком мероприятии.
Сегодня проводится множество публичных мероприятий, к участию в которых активно привлекается молодежь, в том числе и несовершеннолетние, и, к сожалению, не всегда данные мероприятия согласованы с органами государственной власти и проходят без нарушения порядка их проведения.
Можно привести множество примеров участия несовершеннолетних в публичных мероприятиях: участие в Бессмертном полку, митинг-концертах, митингах, посвященных актуальным проблемам современного мира и т.д.
Бессмертный полк – наиболее известный пример публичного мероприятия в форме шествия, в котором активно принимают участие как взрослые, так и дети. Мероприятие носит массовый, мирный, патриотический характер, направленный на сохранение памяти о предках, и проводится не только на в сердце столицы России, но и в каждом регионе. Зачастую данное мероприятие проходит и на уровне образовательной организации. В последнее время активно проводятся митинг-концерты, посвященные различным знаковым событиям и государственным праздникам. Традицией таких мероприятий стало участие не только представителей политических партий и общественных движений, но и семей с детьми различных возрастов.
В качестве митинга можно привести пример митинга, посвященного привлечению внимания общества и государства к экологическим проблемам [9]. В таком митинге активно могут выступать дети, нести плакаты с экологическими лозунгами, произносить речи и высказывать свои мнения о важности сохранения благоприятной окружающей среды. Также несовершеннолетние могут выступить и организаторами данного мероприятия, если соблюдены вышеобозначенные условия.
Подростки выступают полноправными участниками протестов, особенно в крупных городах. В последние годы наблюдается увеличение числа правонарушений со стороны лиц, не достигших 18-ти лет законодательства о публичных мероприятиях. В подростковый период, особенно в 16-18 лет несовершеннолетние наиболее подвержены внушению и авторитетному влиянию популярных для них личностей. Также в данном возрасте дети уже могут выступать субъектами административной и уголовной ответственности, однако большинство этого не осознает. Согласно Докладу о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка за 2022 год [3] наблюдается увеличение нарушений порядка организации или проведения публичных мероприятий несовершеннолетними. Наиболее существенно возросло количество нарушений в Москве и Республике Дагестан.
Часть из них действительно случайно оказывается в центре событий несанкционированной акции, выдаваемой как официально разрешенная, часть случайно оказывается на мероприятии и решает узнать, что происходит, а часть нарушает законодательство о проведении публичных мероприятий.
Дети являются фундаментом государства, в связи с чем они являются неотъемлемой частью политических процессов в государстве. В запрете несовершеннолетним принимать участие в публичных мероприятиях нет необходимости, т.к. такая мера не только нарушит права человека, но и лишит их возможности формирования своей гражданской позиции и политических мировоззрений.
Практически каждое публичное мероприятие – это участие на ограниченной площади значительного количества людей, исчисляющееся сотнями и тысячами человек, а значит мы можем рассматривать и «эффект толпы» – склонность человека перенимать настроение большинства, забывая про собственное мнение и безопасность. Важно вступать с несовершеннолетними в открытый диалог, просвещать, рассказывать о правах, обязанностях, возникающих при их участии в общественных мероприятиях, а также об ответственности за нарушение законодательно закрепленных правил поведения, учить проверять информацию о публичных мероприятиях.
Начинать обучать правилам поведения на публичных мероприятиях нужно на уровне получения школьного образования. Например, обучающиеся могут организовывать собрания, посвященные обсуждению какой-либо темы или волнующего их вопроса. Так они на практике на начальном уровне ознакомятся с правилами организации и проведения мероприятий, поймут, что согласованное публичное мероприятие – это мирная акция, направленная на выражение мнений, обсуждение и выдвижение предложений.
Право на участие в публичных мероприятиях выступает одним из важных политических прав ребенка, позволяющих детям формировать гражданскую позицию, участвовать в управлении государством и реализовывать право на выражение собственных взглядов и мнений. При реализации рассматриваемого нами права несовершеннолетний может реализовывать и ряд других прав: свобода выражение мнения, право на объединение (при участии в качестве члена ассоциации или общественной организации), право на информацию.
Автор: Диана Рябикова, магистрант Департамента права
Источник: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_80067808_61080605.pdf