А теперь давайте посмотрим как отражается технологическая последовательность физического создания капитального объекта в зеркале законодательства о государственных закупках. Не стану томить вдумчивого читателя ожиданием нескорой развязки. Дело в том, что процедуры, описанные в имеющихся законах и подзаконных актах очень слабо соответствуют реалиям, существующим в бизнес-практиках, почему и вызывают столько нареканий со стороны тех, кому приходится применять все эти процедуры в своей повседневной деятельности – работников муниципалитетов и госкомпаний.
Первая проблема возникает при попытке описания предмета закупки. Сформированная посредством исполнения Федерального Закона 39 «Об инвестиционной деятельности…» строка в адресной инвестиционной программе таким техническим заданием быть не может в силу отсутствия объектовой конкретики. Там может быть сказано, что в таком-то периоде, в Н-ском районе надлежит построить детский садик на 100 мест или среднюю школу на 500 мест, а где, из какого материала, сколько этажей и сонм других обязательных вопросов и ответов на них! Действительно, описанием предмета закупки может быть и проектная документация в совокупности с рабочей или без, и задание на проектирование, и техническое задание на изыскательские работы, и требование экспертизы необходимо учесть и технического контроля и прочее… В принципе, это все и есть описание предмета закупки, только разнесенное по стадиям производства. Следовательно, нам требуется основополагающий документ, который станет связующей базой для всех последующих действий. Этим документом может быть ТЭО проекта, которое широко используется в частном бизнесе и применялось в практике государственного капитального строительства в России много лет назад. Иными словами предлагается восстановить с учетом современных требований, конечно, то, что было упразднено ранее, ибо «вовремя поднятый с пола бутерброд – упавшим не считается». Одновременно, необходимо ввести полную стоимость объекта за расчетный период полезной эксплуатации. В этом случае, очевидно, возникает источник потенциальной экономии и становится понятно зачем такие усилия мы предпринимаем на начальном этапе планирования. Затем ссылкой на одобренное ТЭО проекта связываются все последующие Технические Задания на различные этапы выполнения работ. Кроме того, теперь мы можем составить корректный план-график взаимосвязанных сделок для всех этих этапов, попутно решив задачу в какой форме мы намереваемся провести торги, какие типы контрактов будем использовать Multilots или EPC (Engineering, Procurement, Construction), то есть будем нанимать специализированных подрядчиков или возьмем одного Генерального, который снимет с нас «головную боль» и большие риски. Так возникает следующая проблема.
А где же взять столько профессиональных контрпартнеров, чтобы не стать объектом мошенничества, не терять время и деньги. Ответ здесь прост – при всем желании иметь серьезную конкуренцию на организованных торгах – не стоит обольщаться – профессиональных «игроков» в таких секторах, как капитальное строительство, крайне немного в нашей стране, особенно, если взять в расчет фактор региональной удаленности. Поэтому организовывать предварительную квалификацию участников конкурентных процедур является не просто обязательным, а жизненно необходимым. Главным требованием такого мероприятия становится наличие опыта у соответствующих руководителей подрядчиков, квалификации работников и положительных референций у самой компании.
Решение следующей задачки может принести ее осилившему Государственную премию РФ, я имею в виду ценообразование в строительстве. Его Величество нормативно-сметный метод калькулирования – сам по себе не является чем-то абсолютно неправильным, однако, применяемые в нем архаичные базовые расценки и системы коэффициентов, призванные нарисовать картинку стоимости строительства близкой к реальности, уже давно стали областью человеческого знания отделенной от какой-либо объективности сплошной стеной придуманных условностей. К сожалению, рекомендация здесь может быть дана только одна – механизм ежегодного обновления строительных норм и правил должен быть одним из приоритетов государственной политики в области бурно развивающихся строительных технологий. Так устроен остальной цивилизованный мир – так будет устроено и у нас – так что тянуть? А пока необходимо проверять все расчеты с помощью пусть более интегрального, но все же приближенного к современной практике ресурсного метода расчетов. Его «сермяжная» простота обманчива, поскольку исподволь содержит в себе те же самые физические нормы расхода материалов, машино-часов и трудозатрат , что и вышеозначенный нормативно-сметный способ, но это все же лучше, чем какая-то «шайтан»-расценка, помноженная на такой же «шайтан»-коэффициент.
Про необходимость экспертиз и их видов уже было сказано, а вот виды надзора стоит обсудить отдельно. Постоянное присутствие представителя Заказчика – технического контролера на стройплощадке не просто дисциплинирует подрядчика – это требует часть обязанностей корректного документального оформления таких процедур, как оприходование и контроль качества поступающих материалов, выполнение скрытых работ и прочее. Однако, приобретение услуг технического надзора со стороны может оставаться на усмотрение Заказчика в случаю наличия надежных внутренних компетенций, что может лишь приветствоваться, поскольку дублирование или разделение ответственности Заказчика над качеством и сроками выполнения этапов работ на внешнюю и внутреннюю функциональность - только ослабляет общий уровень контроля. А вот авторский надзор со стороны генеральной проектной организации на больших и ответственных проектах – строго обязателен, поскольку существующее противоречие между проектной документацией, которая является гарантом потенциального качества объекта, с одной стороны, и желанием подрядчика сэкономить на исполнении, заменив где-либо материалы или упростив технологию, может пагубно повлиять на эти качественные характеристики, в случае отсутствие надлежащего присмотра за процессом.