Имеются три веские причины для написания этой статьи:
1. В последние годы стоимостной объем закупок объектов капитального строительства приобрели наибольший вес во всем портфеле государственного заказа.
2. По мнению специалистов, именно закупки в области капитальных объектов являются наиболее сложными и считаются «высшим пилотажем» в снабженческом деле.
3. Наконец, в связи с вышеозначенной сложностью, имеются серьезные проблемы с законодательной поддержкой проведения государственных закупок в области капитального строительства.
Прежде всего необходимо отметить, что создание капитального объекта – процесс многоступенчатый и сложный, который включает в себя самые разнообразные отраслевые решения, продукты и технологии и который может занимать весьма продолжительное время от момента начала предварительных проектных изысканий до сдачи в эксплуатацию. Соответственно, и закупочные процедуры в этой области обязаны корректно отражать все стадии его формирования. Поэтому прежде, чем описывать отражение в зеркале, давайте посмотрим непосредственно на сам предмет, стоящий перед ним.
Как правило, любой капитальный объект обладает значительной стоимостью и находится в области воздействия самых разнообразных рисков – как природного, так и и антропогенного характера. Поэтому, чем тщательнее выполняются все подготовительные стадии, чем подробнее делаются планы проведения того или иного этапа работ, тем более близкими к желаемому уровню оказываются потребительские, качественные свойства строения, так и его стоимость. Это я говорю к тому, что если в практике случаются значительные отклонения от планового бюджета стройки в сторону увеличения – значит компетенция организаторов или руководителей процесса была соответствующе низка.
Начальным этапом любой стройки является стадия Предварительного Технико-Экономического Обоснования проекта, которое готовится соответствующими службами самого Заказчика для собственного руководства. При положительном решении руководства о начале проекта готовится уже само Технико-Экономическое Обоснование проекта – более подробный документ, для формирования которого могут привлекаться сторонние экспертные организации и, который (в случае одобрения конкретными руководителями) служит главным основанием для начала остальных стадий строительства. Не станем останавливаться на содержании такого документа – оно имеется в многочисленных источниках – в том числе и в Методических рекомендациях Госстроя РФ. Главное – документ должен давать обоснование значительных затрат, формы и сроки их окупаемости., чтобы впоследствии можно было свериться с практическим результатом и воздать должное всем участникам. Именно поэтому для расчета стоимости объекта капитального строительства вводится понятие стоимости владения (не очень удачный перевод английского термина ownership cost) или стоимости жизненного цикла объекта - то есть затраты на само проектирование и строительство, а также расходы на эксплуатацию, ремонт, различные формы сервисов и гарантий. Естественно, что подобные расчеты делаются на весь жизненный цикл объекта, который может составлять несколько десятков лет.
После одобрения ТЭО проекта начинается этап изыскательских работ, который дает наиболее существенные данные для проведения проектирования – важнейшего этапа, который может занимать лишь до 10% стоимости всего объекта, но полностью предопределяет успех проекта. Каждая из упомянутых стадий может и должна включать в себя различные экспертизы, часть из которых являются обязательными. Но, на мой взгляд, государство должно следить лишь за обязательным проведением трех видов экспертиз – экологической и промышленной безопасности, а также эстетической целесообразности (чтобы наши города и поселки не напоминали эклектические нагромождения чьих-то комплексов неполноценности), оставляя прочие на усмотрение Заказчика строительства.
Стоит отметить, что на этапе проектирования могут быть выполнены и чаще всего выполняются локальные сметные расчеты и даже планы производства работ, что уже лежит в области опциональных сочетаний последующих контрактных отношений с строительным подрядчиком и служить или нет основанием для контроля за стройкой.
Наконец, собственно, само строительство – овеществление всего задуманного, которое также может иметь различные вариации исполнения формы управления проектом от найма Генерального подрядчика или самостоятельным управлением отдельными подрядчиками вплоть до полной ответственности заказчика за принятие строительных рисков – «головной боли» строительства «хозспособом», то есть своими силами. Однако, и стоимости подобных решений будут меняться существенно уменьшаясь от «генподряда» к «хозспособу». Все это определяет «его Величество» - Заказчик. Именно его приоритеты являются краеугольным камнем всего процесса строительства. И в этом случае имеются некоторые «развилки» в возможности контролировать стройку от применения технического надзора, который фактически выполняет функцию технического контролера от лица Заказчика до авторского надзора, который также преследует интересы Заказчика, приглядывая за строгостью исполнения подрядчиком канонов Проектной документации.
Главная мысль всего вышеизложенного – сложнейший процесс создания капитального объекта – многостадиен, каждая последующая стадия проистекает из предыдущей и непрерывно связана с ней. При большом желании можно остановиться на любом этапе, корректно выполнив все подобающие операции консервации, но, решив продолжить стройку, вы, безусловно, обратитесь к результатам исполнения предыдущего этапа и при расконсервации объекта, проведете соответствующие обследования, чтобы убедиться в актуальности имеющейся информации и сохранности материалов и конструкций.