На встрече со студентами-юристами НовГУ заместитель председателя правления Национального фонда содействия развитию местного самоуправления Иван Цецерский рассказал о том, как развивалось местное самоуправление в России в разные периоды.
— Всё началось с так называемого «доземского» местного самоуправления, который длился с XII века по 1864 год. Распространённым принципом управления была «вечевая демократия», когда на народном собрании решались вопросы управления и устройства города, — рассказал Иван Цецерский. — В 1864 году была проведена земская реформа, были созданы специальные исполнительные органы земского самоуправления, внедрены такие принципы, как выборность должностей, всесословность, самофинансирование. Созданные земские собрания и управы занимались не только управлением. В их ведомстве находилось содержание тюрем, устройство и ремонт дорог и почтовых трактов, а также «попечение» о народном образовании и медицине.
С приходом к власти большевиков, программным лозунгом которых было «Вся власть советам», система местного самоуправления была разделена на два уровня: городской и районный.
— Созданная единая вертикаль управления, чётко устанавливающая принцип соподчинения, обеспечивала жёсткое управление из центра, а также быстрое распространение указов и директив «сверху вниз», — объяснил спикер. — К тому же она обеспечивала массовость представителей в местных органах власти от различных организаций, вплоть до артелей инженеров и армии.
С распадом СССР, по словам эксперта, была предпринята попытка построить более автономную от вышестоящего уровня власти систему самоуправления, с сохранением обширных полномочий и широкого народного представительства. В 1998 году в России была принята Европейская хартия местного самоуправления.
— В 2003 году был принят «сырой» закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в который со временем было внесено более 200 поправок, — отметил Иван Цецерский. — В 2020 году, после принятия поправок в Конституцию, местное самоуправление вошло в единую систему публичной власти. Данный принцип объявляет, что работа чиновников должна основываться на решении задач в интересах населения, проживающего в данной местности.
Последние нововведения в области самоуправления обозначены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», принятом Государственной Думой 5 марта 2025 года.
— Основное, что чётко устанавливает новый закон – регламентация единого срока полномочий депутатов и глав муниципальных образований, — подчеркнул Иван Цецерский. — Раньше срок устанавливался от двух до пяти лет, теперь он определён ровно в пять лет. Ещё одно из изменений касается избрания глав муниципальных образований. Появится единая система, при которой глава может также избираться на конкурсной основе по представлению губернатора.
Закон вступит в полную силу 19 июня 2025 года.
Встреча прошла в рамках «Дней науки и инноваций» в Главном корпусе НовГУ «Антоново».