Очередное заседание РТК( Российская трёхсторонняя комиссия)состоялось 25 апреля 2025. Члены РТК поддержали переиздание ряда важных постановлений правительства, попадающих под «механизм регуляторной гильотины».
Так переиздано постановления Правительства Российской Федерации «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников».
О проекте федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации»
Проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен МВД России.
Законопроект предполагает регулирование отношений, связанных с предоставлением убежища на территории Российской Федерации, устанавливает особенности правового положения на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении убежища, получивших убежище, утративших или лишённых убежища.
В соответствие с законопроектом убежище – это специальный правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, вынужденных покинуть государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства.
Законопроектом предлагается заменить регулирование, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (далее – Закон о беженцах).
Статья 11 законопроекта предусматривает перечень прав лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища и получивших убежище. По сравнению с Законом о беженцах (статья 8) перечень прав значительно сокращён в части социально-трудовых прав.
Так, в пункте 6 статьи 11 законопроекта только указано, что лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, и лица, получившие убежище, имеют право: получать медицинскую помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, в статье 8 Закона о беженцах перечисляются следующие права лиц, признанных беженцем, в числе прочих: медицинскую помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; работу по найму или предпринимательскую деятельность; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение.
В пояснительной записке отмечено, что правовые гарантии для лиц, ходатайствующих или получивших убежище на территории Российской Федерации, сохранены аналогично ныне действующим, предусмотренным российским законодательством, а именно, профильными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении обозначенной категории лиц.
В части трудовой деятельности можно отметить, что в соответствии с подпунктами 11 и 12 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» требование о наличии разрешения на работу или патента у иностранного гражданина для осуществления им права на трудовую деятельность не распространяется на иностранных граждан, признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.
Также в статье 327.1 ТК РФ указано, что если иное не установлено федеральными законами, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет.
В связи с чем, можно сделать вывод, что правом на трудовую деятельность без ограничений, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, будут обладать лица, получившие убежище. Отличие в том, что данное право прямо не прописывается в статье 11 законопроекта.
Законопроект рассматривался 4 апреля 2025 года на заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения.
Замечаний к законопроекту не возникло.
Члены РТК приняли решение: согласиться в основном с проектом федерального закона.
О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям» (далее – проект постановления) подготовлен Минтрудом России.
Проектом постановления переиздаются Правила проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям, утверждённые Постановление Правительства РФ от 24.05.2012 № 506.
Переиздание обусловлено истечением срока нахождения постановления Правительства РФ от 24.05.2012 № 506 в Перечне актов, в отношении которых не применяется «механизм регуляторной гильотины», утверждённый постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 (пункт 881 Перечня).
При переиздании дополнительно к действующему регулированию включается оговорка об оценке при проверке знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, профессиональных стандартах при наличии.
Проект постановления рассматривался 1 апреля 2025 г. на заседании рабочей группы Комиссии по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности.
При обсуждении проекта постановления замечаний не возникло.
Члены РТК приняли решение: согласиться с проектом постановления.
О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников» (далее – проект постановления) подготовлен Минтрудом России.
Проектом постановления переиздаётся постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников».
Переиздание обусловлено истечением срока нахождения постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 482 в Перечне актов, в отношении которых не применяется «механизм регуляторной гильотины», утверждённый постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 (пункт 884 Перечня).
Проектом постановления устанавливается продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска отдельных категорий медицинских и иных работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, чья работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.
Согласно пояснительной записке проект постановления воспроизводит нормы, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 482.
Проект постановления рассматривался 1 апреля 2025 г. на заседании рабочей группы Комиссии по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности.
При обсуждении проекта постановления замечаний не возникло. Однако было озвучено предложение Профсоюза работников здравоохранения о необходимости включить две дополнительные профессии. В ответ сообщено, что необходимо обоснование, в том числе финансовое. Вопрос требует дополнительных консультаций после переиздания постановления.
Члены РТК приняли решение: согласиться в основном с проектом постановления.
О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2181»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2181» (далее – проект постановления) подготовлен Минтрудом России.
Проектом постановления предлагается внести изменения в постановление Правительства РФ от 30.11.2022 № 2181 «Об аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)», а также в Правила аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), утверждённых указанным постановлением (далее – постановление № 2181, Правила аккредитации).
Проект постановления направлен на реализацию изменений, внесённых в отельные статьи главы 53.1 Трудового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 498-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
Внесённые в ТК РФ изменения предполагают частичный перенос требований к осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) из статьи 18.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости № 1032-1), которая регулировала вопросы осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала). Данный закон утратил силу с 1 января 2025 года в связи с принятием Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
В отличие от пункта 6 статьи 18.1 Закона о занятости № 1032-1 в статью 341.1-1 ТК РФ, где перечисляются организации, имеющие право на осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала), не перенесены требования для аккредитации частных агентств занятости на осуществление деятельности.
В пункте 1 данной статьи лишь указано, что Порядок аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и требования аккредитации частных агентств занятости на право осуществления такой деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации с учётом мнения РТК.
Вместе с тем, в пункте 6 статьи 18.1 Закона о занятости № 1032-1 фигурировали следующие требования:
1) наличие уставного капитала в размере не менее 1 миллиона рублей;
2) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
3) наличие у руководителя частного агентства занятости высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в Российской Федерации не менее двух лет за последние три года;
4) отсутствие у руководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.
Эти требования отражены в пункте 2 действующих Правил аккредитации.
Данные требования предлагается уточнить, исключив требование о наличии высшего образования у руководителя ЧАЗ. Остальные требования сохраняются в полном объёме.
Как указано в пояснительной записке Минтрудом России был проведён анализ обоснованности обязательного требования о наличии у руководителя частного агентства занятости высшего образования, по результатам которого был сделан вывод о возможности признания указанного требования избыточным.
В обоснование сообщено, что Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённым постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 (далее – Квалификационный справочник) в части требования о наличии высшего образования у руководителя применительно к руководителю частного агентства занятости носит исключительно рекомендательный характер.
В связи с чем, был сделан вывод об отсутствии оснований для сохранения требования о наличии высшего образования у руководителя ЧАЗ.
Проект постановления рассматривался 4 апреля 2025 г. на заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения.
На заседании обсуждалось исключение из числа требований к аккредитации частных агентств занятости требование о наличии высшего образования руководителя. Свои возражения в связи с исключением этого требования высказывали в том числе представители ЧАЗов.
В этой части дополнительно пояснено, что необходимость исключения этого требования является позицией Минэкономразвития России и Аналитического центра при Правительстве РФ.
Члены РТК приняли решение: согласиться в основном с проектом постановления.
О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1008»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1008» (далее – проект постановления) подготовлен Минтрудом России.
Изменения предлагаются в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) (далее – Положение), утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1008.
Также как и проект в пункте 4 повестки заседания, проект постановления направлен на реализацию изменений, внесённых в отельные статьи главы 53.1 Трудового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 498-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
В частности, уточняется предмет федерального государственного контроля (надзора) за выполнением ЧАЗ требований аккредитации. Вместо отсылок к статье 18.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости № 1032-1), предметом надзора будет соблюдение частным агентством занятости требований аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), установленных Правительством РФ.
Также в пояснительной записке отмечено, что производится актуализация Положения в соответствии с изменениями, внесёнными в Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ, вступившим силу с 1 января 2025 года.
В частности, из Положения исключаются нормы о периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку федеральным законом теперь не предусматривается проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, отнесённых к категориям среднего, умеренного и низкого риска. Также Положение о надзоре дополняется нормами о составлении акта о проведении профилактического визита.
Проект постановления рассматривался 4 апреля 2025 г. на заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения.
В ходе обсуждения было отмечено, что изменения, внесённые в Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ, не обсуждались на РТК. На что представителем Минтруда России отмечено, что соответствующее регулирование - это компетенция Минэкономразвития России. Минтруд России и Роструд не знали о подготовке соответствующих изменений.
Члены РТК приняли решение: согласиться в основном с проектом постановления.
О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. № 1796»
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. № 1796 (далее – проект постановления) подготовлено Минтрудом России.
Изменения предлагаются в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. № 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» (далее – постановление № 1796).
Изменениями предлагается исключить требование о допустимой доле иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Астраханской области по виду деятельности выращивание овощей (код 01.13.1) - в размере 40 процентов общей численности работников, используемых такими хозяйствующими субъектами (подпункт «а» пункта 21 постановления № 1796).
В пояснительной записке указано, что изменения предлагаются на основе информации Министерства сельского хозяйства РФ и органов исполнительной власти Астраханской области.
В частности сообщается о невозможности полностью заместить потребность в кадрах в данной сфере гражданами РФ, в том числе за счёт возможного привлечения студентов, включая студентов СПО младше 18 лет, чьи нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально сокращённой продолжительности рабочего времени.
Проект постановления рассматривался 4 апреля 2025 г. на заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения.
При обсуждении замечаний к проекту не возникло.
Члены РТК приняли решение: согласиться в основном с проектом постановления.
О проекте распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию нелегальной занятости в Российской Федерации на 2025-2027 годы»
Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию нелегальной занятости в Российской Федерации на 2025-2027 годы» (далее - проект распоряжения) подготовлен Минтрудом России.
Проектом распоряжения предлагается утвердить План мероприятий противодействия нелегальной занятости в Российской Федерации на 2025-2027 годы (далее – проект Плана).
Проект распоряжения разработан в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 66 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», которым предусмотрено полномочие Правительства РФ в целях противодействия нелегальной занятости утверждать план мероприятий противодействия нелегальной занятости.
В сопроводительном письме отмечено наличие согласований с ведомствами, а также согласование ФНПР и РСПП без замечаний.
В проект Плана включены мероприятия, направленные на профилактику и выявление и пресечение фактов осуществления трудовой деятельности граждан с нарушением порядка, оформления трудовых отношений, ведение реестра работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости.
Также часть мероприятий отражает деятельность межведомственных комиссий по противодействию нелегальной занятости.
Предполагаются мероприятия, направленные оценку числа неработающих граждан трудоспособного возраста, а также оценку потенциальной численности граждан в нелегальной занятости в разрезе субъектов Российской Федерации.
Кроме того, предполагается проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам снижения нелегальной занятости и легализации трудовых отношений, а также ответственности за нарушение трудового законодательства.
Проект распоряжения рассмотрен 11 апреля 2025 г. на заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения.
Замечаний к проекту распоряжения не возникло.
Члены РТК приняли решение: согласиться с проектом распоряжения.
О ситуации на рынке труда
Информация по вопросу предоставлена Минтрудом России.
В феврале 2025 года уровень безработицы составил 2,4 % и не изменился по сравнению с январём 2025 года. По сравнению с февралём 2024 года уровень безработицы снизился на 0,4 %.
Уровень регистрируемой безработицы на конец марта 2025 года составил 0,4 % от численности рабочей силы (в марте 2024 года - 0,5 %).
Также отмечено снижение коэффициента напряжённости - с 24 человек на 100 вакансий в конце марта 2024 года до 21 человека на 100 вакансий в конце марта 2025 года.
В части мониторинга высвобождения и неполной занятости сообщено, что в мониторинг на 17 апреля 2025 г. заявлено 7388 организаций с общей численностью 445,3 тыс. человек.
Из этой численности работников организаций, заявленных в мониторинг:
- 5,7 % работали в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели;
- 6,8 % находились в простое;
- 0,8 % находились на удалённой работе;
- 12,5 % предполагались к увольнению.
В информации не приводится сведений о доле иностранных работников в численности занятых в экономике соответственно Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Также в мониторинге отсутствуют данные о численности работников, которые находились в отпуске без сохранения заработной платы и на удалённой работе.
Члены РТК приняли к сведению сообщения представителя Минтруда России, представителя Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» и представителя Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» о ситуации на рынке труда.