Необходимо ли проведение государственной экологической экспертизы при периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в отношении установок по обезвреживанию отходов, введенных в эксплуатацию до 11 января 2009 г.?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии п. «б» ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О внесении изменений») статья 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» была дополнена подпунктом 7.2 следующего содержания: «7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;».
Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ «О внесении изменений» данный Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статей 33, 43 и 47 данного Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 указанной статьи Федерального закона положение подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции данного Федерального закона) не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу данного Федерального закона.
Необходимо отметить, что ФЗ «О внесении изменений» был опубликован в «Российской газете» - 31 декабря 2008 г. и вступил в силу 11 января 2009 г.
Таким образом, требование о проведении государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию до 11 января 2009 г.
Согласно подп. «д» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290) (далее - Положение) лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами при проведении работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности является, в т.ч. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с п. 12(2) Положения в отношении лицензиатов лицензирующим органом проводится периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, предусмотренном частями 3 - 14 статьи 19.1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом положений статьи 19.3 указанного Федерального закона и данного Положения.
Согласно ч. 3 ст. 19.3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в порядке, предусмотренном частями 3 - 14 статьи 19.1 данного Федерального закона, с учетом положений данной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 19.1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, имеющиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и полученные в рамках межведомственного взаимодействия, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 данного Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.
На основании изложенного, требование о наличии у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы и использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы не может применяться к установкам по обезвреживанию отходов, введенным в эксплуатацию до 11 января 2009 г.
При этом при прохождении лицензиатом процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям не требуется наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении установок по обезвреживанию отходов, введенных в эксплуатацию до 11 января 2009 г.
