Эта статья была написана в апреле 2025 года. Изменения, описанные в статье, не вступили в силу. Актуальный Перечень областей аттестации утвержден приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 и действует с 1 сентября 2024 года.
Мы следим за изменениями в законодательстве в области промышленной безопасности и в случае внесения изменений в Перечень областей аттестации сообщим об этом на страницах Блога эксперта.
С 1 сентября 2025 года могут измениться области аттестации. Как именно? Давайте разбираться вместе. Все выводы в статье содержат сугубо наше мнение и не являются рекомендациями.
Ростехнадзор подготовил проект приказа, предполагающий внесение изменений в Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.08.2023 № 285 (далее соответственно – Перечень, ПБ, проект). Проект предусматривает добавление и исключение ряда областей аттестации, корректировку их шифров. Если кратко:
- изменится весь раздел «Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности» Перечня;
- из Перечня исключат область аттестации В.4 «Экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений»;
- добавят область Г.2.5 «Организация оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике».
Наглядно все изменения представлены в таблице.
Таблица изменений областей аттестации
По мнению регулятора, изменения позволят исключить несоответствия и противоречия, возникающие при проведении аттестации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов металлургической промышленности, за счет того, что области аттестации будут соответствовать разделам Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512 (далее – ФНП). Действительно, ФНП не содержат, в частности, понятие «полный металлургический цикл», хотя область аттестации Б.3.8 с таким наименованием в Перечне есть. Упомянутое наименование области аттестации в проекте отсутствует. Одновременно с этим новые наименования области аттестации раздела «Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности» Перечня стали более детальными и дополнены в ряде случаев наименованиями различных производств объектов металлургии, таких как прокатное и трубное производство, цинкование и полимерные покрытия, производство магния, кристаллического кремния, электротермического силумина и кобальта.
К примеру, в действующий Перечень включена область аттестации Б.3.2 «Медно-никелевое производство». Обновленное же наименование данной области аттестации указано более точно – производство меди, никеля и кобальта (Б.3.4 проекта). Это изменение, на наш взгляд, вполне обосновано, поскольку вопросы, связанные с получением кобальта, наряду с другими технологическими процессами медно-никелевого производства уже включены в типовую дополнительную профессиональную программу (программу повышения квалификации) «Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности» (утверждена приказом Ростехнадзора от 13.04.2020 № 155). Получается, что в проекте более детально раскрыто наименование области аттестации, что выглядит логично, соответствует реальной практике и, конечно, ФНП.
Кроме того, в проекте отсутствует существующая в настоящее время область аттестации Б.3.10 «Энергетические службы металлургических предприятий». Это исключение, вероятно, связано с тем, что обеспечение требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов металлургии должно осуществляться не только энергетической службой. В этом обеспечении участвуют и другие подразделения и службы предприятия, такие как технологическая, механическая, служба контрольно-измерительных приборов и автоматики и другие. Выполнение обязанностей по обеспечению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте подразумевает необходимость аттестации руководителей и специалистов этих служб и подразделений по соответствующим областям аттестации, которые необходимо будет выбирать в зависимости от типа производств объектов металлургии, уточняемых рассматриваемым проектом.
Одновременно с этим предлагается добавить новые области аттестации Б.3.9 «Прокатное и трубное производство, цинкование и полимерные покрытия», Б.3.11 «Газовое хозяйство металлургических предприятий, получение и применение ПРВ, получение и применение водорода», а также Г.2.5 «Организация оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике».
Здесь следует напомнить, что область аттестации Г.2.5 ранее уже была включена в Перечень областей аттестации, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 «Об утверждении Перечня <…>», утративший силу с 1 сентября 2024 года (об этом писали ранее). Другими словами, область аттестации предлагается вернуть в Перечень. Добавление области аттестации Г.2.5 направлено на реализацию требований пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части аттестации руководителей (заместителей руководителей) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Некоторые области аттестации сохранили свои названия, но получили новые шифры. К примеру, шифр области аттестации Б.3.9 Перечня в проекте соответствует шифру Б.3.10, а шифр Б.3.7 шифру Б.3.8. Учитывайте это при окончании срока действия аттестации по таким областям.
В заключение следует уточнить, что вступление в силу рассмотренных изменений – не повод вновь аттестовывать работников организации, если они уже аттестованы. Новые области аттестации целесообразно применять для аттестованных работников после окончания срока действия ранее проведенной аттестации по соответствующим областям либо при проведении внеочередной аттестации в установленных случаях. Другими словами, с 1 сентября 2025 года будет действовать одновременно аттестация по старым и новым областям, хотя в проекте это и не указано.
Справедливости ради добавим, что положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, не могут вступить в силу ранее чем через 90 дней после их официального опубликования (есть исключения) (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»). При этом такие положения должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года. В рассматриваемом случае, чтобы изменения вступили в силу 1 сентября 2025 года, соответствующий приказ Ростехнадзора должен быть принят, зарегистрирован Минюстом России и опубликован до начала июня 2025 года (90 дней с 3 июня 2025 года заканчиваются 31 августа 2025 года). Если документ будет опубликован позже 3 июня 2025 года, то он сможет вступить в силу, согласно упомянутому федеральному закону об обязательных требованиях, только с 1 марта 2026 года.
Помните о безопасности, берегите себя и своих коллег!