В холодных коридорах Белого дома в начале 90-х годов звучала простая, но дерзкая мысль: «Мы поможем России построить новую страну — по нашим лекалам». Так, как архитекторы проектируют здания, даже не находясь на стройплощадке, так американцы через USAID взялись переписать ключевые законы для государства, которое ещё вчера называли главным врагом. За кулисами развала СССР рождалась новая правовая система России — и в её ДНК незримо вплетались американские нити.
Как случилось, что американцы из USAID помогали писать Конституцию РФ и Гражданский кодекс?
Почему Россия, страна с тысячелетней правовой историей, допустила, чтобы Конституцию и базовые кодексы писали под контролем иностранных советников? Ответ лежит в особом сплетении обстоятельств: разрушенная экономика, политический хаос, отсутствие опыта построения рыночного государства. В начале 1990-х Россия буквально стояла на коленях.
В этот момент США через агентство USAID предложили поддержку. Поддержка обернулась тем, что американские юристы, финансируемые правительственными грантами, участвовали в разработке важнейших российских законов. Среди них — Конституция РФ 1993 года, первая и вторая части Гражданского кодекса, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, Земельный кодекс. Их участие не ограничивалось консультациями: они вели семинары для депутатов, корректировали проекты, предлагали готовые юридические решения.
Как ещё в 70-е закладывали почву
Интересно, что подготовка к влиянию на постсоветское пространство началась задолго до распада СССР. В 1970-х и 1980-х годах в США активно работали исследовательские центры, моделировавшие сценарии демократизации стран соцлагеря. Harvard Institute for International Development, RAND Corporation и другие организации разрабатывали планы «мягкой интеграции» бывших союзников СССР в глобальную экономику.
Когда в 1991 году Советский Союз рухнул, эти наработки легли в основу политики USAID. Программы реформирования законодательства стартовали почти мгновенно.
От Конституции до каждодневных законов
Размер вовлеченности USAID трудно переоценить. Их участие касалось: Конституции РФ (разделение властей, механизмы выборов, права и свободы граждан), Гражданского кодекса (введение понятий собственности, доверительного управления, коммерческой аренды), Налогового кодекса (структура налогов в стиле IRS — Налоговой службы США), Земельного кодекса (принципы частной собственности на землю).
Сотни российских чиновников, депутатов, юристов прошли обучение на семинарах USAID и участвовали в тренингах по западным стандартам права.
Тогда, в начале 90-х, никто не думал о рисках. Казалось, что любое движение к рынку — благо. Но сегодня, с дистанции в 30 лет, мы видим, что многие законы оказались плохо адаптированы к российской действительности; что правовая система приняла форму, благоприятную для олигархического капитализма; что зависимость от иностранных консультантов привела к утрате юридической суверенности в отдельных сферах.
Именно законы 90-х заложили фундамент для приватизаций, обогащения узких групп и монополизации экономики.
Осознание прошлого и уроки на будущее
История с участием USAID в написании Конституции РФ и Гражданского кодекса — это не просто урок истории. Это напоминание о том, как внешние силы могут влиять на внутренние процессы, когда государство ослаблено. Юридическая независимость — это такой же элемент суверенитета, как экономика или армия.
Сегодня важно помнить, что за каждой строкой закона стоят интересы — иногда видимые, а иногда скрытые. И только сильная, профессиональная юридическая школа внутри страны способна гарантировать написание законов в интересах своего народа.
Россия пережила урок 90-х. Но вопрос остаётся открытым: смогли ли мы по-настоящему вернуть себе контроль над своим правом?