В Госдуму внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), согласно которым суды смогут возвращать документы с ошибками для устранения неточностей, а не прекращать дела автоматически. Это нововведение, в частности, затронет протоколы о нарушениях ПДД. Эксперты считают, что подобные изменения могут существенно повлиять на права автомобилистов.
В чём суть инициативы
Правительство предложило изменить статью 29.9 КоАП. Нововведение вводит возможность для суда вернуть протокол или другие материалы дела должностному лицу, оформившему их, на доработку в течение трёх дней. Для этого предполагается создание нового вида судебного документа — определения о возвращении протокола.
На практике это означает: если раньше ошибки (например, отсутствие подписи, неправильные данные, неуказанные свидетели) в протоколе становились основанием для прекращения дела, то теперь после их исправления дело будет продолжено.
Причины изменений
Инициатива стала реакцией на постановление Конституционного суда РФ, который осенью 2024 года указал на необходимость устранить пробел в законодательстве. Основанием послужило дело Виктора Кашина, избитого председателем гаражного кооператива Смирновым. Из-за отсутствия подписи следователя материалы были отклонены судом, и дело развалилось.
Кашин обжаловал отказ и дошёл до Конституционного суда. В результате был признан факт недопустимости прекращения дел исключительно из-за технических ошибок. Суд обязал пересмотреть ряд норм КоАП, в том числе п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч. 1 и 2 ст. 29.9.
Что показывает практика
Хотя формально возвращение материалов на доработку ещё не узаконено, отдельные случаи уже встречались. Так, в 2021 году в Москве девушка отказалась от медосвидетельствования после остановки инспекторами. В суде выявили ошибки в акте и вернули его инспекторам, но те уведомили нарушительницу только через месяц после исправлений.
Первоначально девушку оштрафовали на 30 тыс. рублей и лишили прав на 1,5 года. Однако Верховный суд отменил это решение, указав, что возвращение протокола возможно только до начала рассмотрения дела, а не в ходе процесса. Более того, документы должны оформляться в присутствии водителя. В итоге дело было прекращено из-за истечения сроков, а наказание отменено.
После принятия законопроекта подобное развитие событий будет невозможно — дела продолжат рассматривать и после исправлений.
Возможные последствия
По мнению юриста Сергея Смирнова, глобально ситуация на дорогах не изменится: нарушители по-прежнему будут нарушать. Однако суды перестанут закрывать дела по формальным основаниям, и это усилит позицию обвинения. Если раньше дело прекращалось из-за ошибки, то теперь оно будет возвращено на доработку, а затем продолжено.
При этом Смирнов сомневается, что инспекторы смогут уложиться в трёхдневный срок. Нарушение сроков может снова привести к закрытию дела, но при этом увеличивает нагрузку на суды и инспекторов.
Важно и то, что случаев, когда водителей наказывали несправедливо и они спасались только за счёт ошибок в протоколе, крайне мало. По словам юристов, с подобными кейсами они практически не сталкивались.
Позиция автоэкспертов
По мнению Александра Шумского, руководителя центра Probok.net, у инициативы есть как положительные, так и негативные стороны. С одной стороны, суды не будут отпускать реальных нарушителей из-за технических формальностей. С другой — создаётся неравноправная ситуация: у инспектора есть возможность на исправление, а у водителя — нет.
Эксперт обращает внимание на высокий процент обвинительных решений по административным делам — 99,9%. Нововведение может ещё больше снизить шансы водителей на оправдание, даже если штраф был выписан по ошибке или из-за спорной дорожной ситуации.
Когда изменения могут вступить в силу
Если поправки будут приняты, закон вступит в силу уже в 2025 году. Это повлияет на все административные дела, включая нарушения ПДД, и сократит число отменённых протоколов по формальным основаниям.