Внеплановая антимонопольная проверка — это не уведомление по почте и не переписка. Это реальный визит должностных лиц антимонопольного органа с полномочиями на осмотр помещений, изъятие документов и допрос сотрудников. Особенно если речь идет о нарушениях по статьям 11 и 16 Закона о защите конкуренции (135-ФЗ), связанных с ограничивающими конкуренцию соглашениями.
На каком основании ФАС может прийти без предупреждения
Согласно административному регламенту (Приказ ФАС № 340), внеплановая проверка может быть инициирована на основании:
- жалоб физических или юридических лиц;
- публикаций в СМИ;
- поступивших материалов от правоохранительных органов;
- самостоятельного выявления признаков нарушения ФАС;
- поручений Президента РФ или Правительства РФ.
Если речь идет о признаках сговора по ст. 11 и 16, то внеплановая проверка может проводиться без уведомления проверяемого лица, в том числе — в выездной форме.
Полномочия проверяющих
Сотрудники ФАС имеют право:
- беспрепятственно заходить в офисные и производственные помещения (исключая жилища), при предъявлении служебных удостоверений и приказа;
- изымать документы и носители информации, в том числе серверы;
- истребовать переписку, включая электронную;
- проводить осмотры, видеозапись, снимать копии документов;
- опрашивать должностных лиц и сотрудников;
- фиксировать нарушения в актах и протоколах.
Все действия проводятся в составе инспекции, оформленной приказом руководителя антимонопольного органа.
Как вести себя при внеплановой проверке
- Сохраняйте контроль над ситуацией.
- Любая попытка удалить документы, воспрепятствовать доступу или искажать информацию может повлечь ответственность по ст. 19.4 КоАП РФ.
- Попросите документы.
- Проверяющие обязаны предъявить:
- - служебные удостоверения;
- - приказ о проведении проверки (с указанием основания, предмета и сроков).
- Фиксируйте происходящее.
- Назначьте ответственного сотрудника, ведите хронологию действий проверяющих, фотографируйте документы и мероприятия, получайте копии всех протоколов.
- Участвуйте, но не выходите за рамки.
- Участвуйте в проверке лично или через представителя, но не давайте неформальных или устных пояснений, которые могут быть использованы против вас. Все объяснения — только после консультации с юристом.
- Ознакомьтесь с актом проверки.
- До подписания обязательно укажите все возражения и замечания. Это важно для последующего обжалования.
Что можно и нужно сделать заранее
- Разработайте внутренний регламент действий при проверке ФАС.
- Назначьте ответственного юриста и проинструктируйте сотрудников.
- Проведите аудит переписки и контрактов на предмет рисков по ст. 11 и 16 135-ФЗ.
- Подготовьте шаблоны пояснений, формализуйте порядок общения с проверяющими.
Когда ФАС приходит с внеплановой проверкой, ситуация уже находится вне вашего контроля. Вы не можете её отменить — но вы можете грамотно на неё реагировать. Если алгоритма нет у вас — он точно есть у инспекции.
Профессионально выстроенное поведение в первые часы проверки — это уже половина защиты. Вторая половина — это качественная правовая позиция и работа с результатами проверки в комиссии или в суде.
Готовьтесь заранее. Проверка ФАС — не повод для паники, но всегда повод для серьезного подхода.