Национальный режим — система правил, которые накладывают ограничения или полностью запрещают государственную закупку товаров, произведённых за пределами России и государств ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия). Предназначен для поддержки российских поставщиков в сфере государственных закупок.
Словом, если государству нужно что-то купить, оно должно в первую очередь смотреть на товары, произведённые в России или странах ЕАЭС. И только если у нас или наших ближайших соседей нет подходящего товара, можно закупить его в других странах.
Зачем это нужно? Если говорить просто – для поддержки российских производителей и экономики. Так и появилась идея национального режима – дать бизнесу возможность получать крупные заказы от государства.
В общем, нацрежим – это про «купи российское», только на государственном уровне.
Национальный режим сейчас включает три основных механизма: запрет, ограничение и условия допуска (до конца 2024 года действовал также четвёртый: минимальная доля закупки товаров из России). Конкретное правило, применяемое к закупке по 44-ФЗ, будет зависеть от вида и кода ОКПД2 — это общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности.
Если код ОКПД2 и название закупаемого товара включены в постановление, запрещающее импорт, заказчик обязан установить запрет на его закупку. Если же соответствующий код и название указаны в документе с ограничениями допуска, заказчику следует ограничить покупку импорта при проведении своей закупки.
Неверная интерпретация кодов ОКПД2 может привести к неправильному определению условий использования постановления, что повлечёт за собой штрафные санкции или отмену закупки.
При подаче заявки в рамках нацрежима бизнесу необходимо указывать страну происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ).
Кроме страны, также нужны номера продукции из реестра (реестр российской промышленной продукции), другая информация и документы, которые подтвердят страну происхождения товара. Если такая информация не предоставлена, заявку будут расценивать как предложение о поставке иностранных товаров.
Полный запрет на покупку иностранных товаров
Название говорит само за себя. При подаче заявок на участие в таких закупках все предложения с иностранной продукцией будут автоматически отклонены. Причём запрет распространяется и на конкурентные закупки (когда выбирают из нескольких поставщиков), и на закупки у единственного поставщика (без тендера).
В 2024 году действовали два подзаконных акта, регулирующих запреты для различных категорий продукции (сейчас утратили силу):
1. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616
2. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236
Ограничение допуска иностранных товаров
Ограничение допуска — это когда иностранные товары на госзакупках отклоняют или ограничивают определёнными условиями. Проще говоря, им поставили барьеры на пути, а нашим производителям — зелёный свет.
Для этих целей в закупках есть механизм «второй лишний» или «третий лишний», который регулируется Постановлениями Правительства РФ. Например, когда на тендер подано 2 заявки: 1) российская со всеми подтверждающими документами и 2) с иностранными товарами, то вторую – отклоняют. По аналогии работает и правило «третьего лишнего».
Другой механизм ограничений связан с долей отечественного и зарубежного товара. Например, разрешено закупать за рубежом только 10% от общего объёма товаров определённой категории. Или установить минимальную долю российских товаров в закупках – скажем, не менее 90%. То есть иностранное участие принимается, но в ограниченном масштабе.
В 2024 году ограничения допуска к участию в торгах для различных видов продукции регулировались пятью подзаконными актами (сейчас утратили силу):
1. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617
2. Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878
3. Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832
4. Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102
5. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289
Допуск иностранных товаров с условиями
В 2024 году условия участия в тендерах определялись приказом Минфина России от 4 июня 2018 года № 126н (сейчас не действует). Этот документ охватывал массу товаров, которые перечислены в приложении № 1 и приложении № 2.
В списки входят продукты питания, деревянные изделия, химические вещества, стеклянная продукция, керамика, металлические изделия, мебель, радиоэлектронная аппаратура, машины и механизмы, транспортные средства и различные товары народного потребления.
Товары, произведённые в России и на территории ЕАЭС, имеют приоритет при оценке контрактных цен. В частности, для товаров из приложения №1 к приказу предусмотрено снижение на 15%, а для товаров из приложения №2 – на 20%. Однако контракт всё равно заключается по той цене, которую предложил победитель. Но многое зависит и от формы торгов, скажем, в аукционе контракт с иностранцем заключается по сниженной цене, а в конкурсе и при запросе котировок преференции применяют на этапе оценки.
Допустим, Поставщик 1 (российский товар) предлагает цену 315 000 рублей. Поставщик 2 (иностранный товар) также предлагает 315 000 рублей. В процессе оценки цена Поставщика 1 снижается на 15%, в результате чего она составляет 267 750 рублей. Цена Поставщика 2 остаётся на уровне 315 000 рублей.
Следовательно, победит Поставщик 1, но контракт подписывается по его первоначальной цене — 315 тысяч рублей.
Условия допуска могут комбинироваться с ограничениями. Например, если на заказ поступила единственная заявка, то не работают ни ограничения, ни условия допуска. Часто бывает другая ситуация. На тендер пришла заявка с иностранным товаром и заявка с российской продукцией, но без номера из реестра и подтверждающих документов. В этом случае никого не отклоняют по ограничению, но российской заявке дадут преимущество в рамках условий допуска.
Как это может быть на практике:
Предположим, объявлен тендер на закупку офисной бумаги. Условия допуска гласят, что бумага должна быть российского производства. При этом действует ограничение: если на торги подано хотя бы две заявки с российским товаром, иностранные предложения отклоняются автоматически.
Теперь представим, что на торги пришла только одна заявка от российского поставщика. Он сделал большую скидку, предположив, что иностранные конкуренты будут отсечены ограничением. Но, поскольку второй российской заявки нет, ограничение не срабатывает. Зато активируется условие допуска — и наш поставщик остаётся единственным участником.
Казалось бы, он победил. Но тут вступает в силу другое правило: если конкурс признан несостоявшимся (из-за недостатка участников), но единственная заявка соответствует всем требованиям, заказчик обязан заключить контракт по максимальной цене, сниженной на 15–25%. То есть нашему поставщику придётся продавать свою бумагу ещё дешевле, чем он планировал, возможно даже себе в убыток
Чтобы выяснить, попадает ли госзаказ под правила национального режима, необходимо обратить внимание на извещение о закупке или приглашение к участию. Заказчик указывает информацию о применении нацрежима в документации, а также описывает особенности подачи и рассмотрения заявок.
Если участник тендера не подтверждает, что товар произведён на территории России или ЕАЭС, его продукцию классифицируют как импортную, что приводит к отклонению заявки. Также следует помнить, что заменять отечественные товары на импортные запрещено. Но и тут есть свои особенности и исключения.
Национальный режим был установлен чтобы:
- Обеспечить конкурентные преимущества для поставщиков из России и стран ЕАЭС.
- Гарантировать безопасность государства.
- Защитить внутренний рынок страны от внешних угроз.
- Способствовать развитию отечественной экономики.
- Поддерживать российских производителей товаров в преодолении экономических трудностей.
Импортозамещение стало важным приоритетом государственной политики. Для проектов, имеющих статус «российский», предусмотрены налоговые преференции.
Все действующие льготы и привилегии национального режима сводятся к включению в реестр промышленной продукции. Сюда включают как промышленные, так и другие товары: радиоэлектронную продукцию, программное обеспечение, лекарственные препараты и медизделия. В любом случае включение в реестр открывает новые возможности и обеспечивает определённые гарантии при выходе на рынок.
Минфин каждый квартал составляет отчёт о результатах работы нацрежима — мониторинг закупок.
Как изменился национальный режим в 2025 году
С 1 января 2025 года все девять документов утратили силу в части предоставления национального режима. Вместо них Правительство РФ приняло постановление, которое изменило и унифицировало применение национального режима.
В документе отражены все основные правила:
- условия применения механизмов нацрежима,
- список документов, подтверждающих страну происхождения товара,
- исключения из применения нацрежима,
- перечни товаров, работ и услуг, на которые будут распространяться новые механизмы, требования, условия и иные положения,
Сами механизмы не изменились: остались три, действовавших ранее.
Теперь правила нацрежима едины как для 44-ФЗ, так и для 223-ФЗ, что упростило процесс закупки как для заказчиков, так и для поставщиков.
По новым правилам, предусмотренным 223-ФЗ, заказчики смогут полностью запрещать или ограничивать доступ иностранной продукции на торги, а также предоставлять преимущества участникам, предлагающим отечественные товары и услуги. Эти изменения аналогичны тем, которые применяются при проведении тендеров по 44-ФЗ.
Кроме того, заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ обязаны отчитываться о закупках отечественной продукции в Единой информационной системе (ЕИС).
Также есть нововведения в области цифровизации закупок. С 1 апреля 2025 года заказчики обязаны заключать дополнительные соглашения на изменение условий сделок или расторжение контрактов через ЕИС. Цифровые контракты с единственным поставщиком в ряде случаев также стали обязательными.
Национальный режим в сфере закупок – неуникальное явление для России. Он основывается на принципах, заложенных в ГАТТ («Генеральное соглашение по тарифам и торговле») и договоре о Евразийском экономическом союзе, которые действуют в рамках Всемирной торговой организации. Это соглашение предполагает, что его участники обязаны предоставлять преимущества своим местным поставщикам.
Когда в 2005 году был принят ФЗ №94, который обобщил и систематизировал правила госзакупок в России, вопрос национального режима не рассматривался. Ситуация изменилась в 2012 году, когда после продолжительных переговоров Россия стала полноправным членом ВТО.
В 2013 году появилась статья, посвящённая национальному режиму. Однако в течение трёх лет она оставалась практически бездействующей, так как не были приняты подзаконные акты, которые могли бы её реализовать. Только в 2016 году произошли положительные изменения и появился первый реестр электронной продукции.
Со временем число требований к продукции значительно возросло, каждый год добавлялись новые вводные данные. Чем сложнее производственный процесс, тем больше технических требований и подтверждающих документов необходимо предоставить в ГИСП.
Реестр продукции российской разработки также расширяется, и согласно данным Минпромторга, наиболее заметный рост наблюдается в категории товаров повседневного спроса, таких как одежда, мебель и машинное оборудование.