Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Таким образом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании…» (далее – Закон № 99-ФЗ), заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.
При этом заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона (п/п. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).
Следует учитывать, что документы, подтверждающие соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, могут быть таким законодательством не предусмотрены, в связи с чем подтверждающие документы представляются в заявке на участие в закупке, если такие документы предусмотрены законодательством РФ.
В силу п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
С учетом положений п. 4 ст. 3 Закона № 99-ФЗ каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов РФ, ГК «Роскосмос») осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий.
Частью 7 ст. 21 Закона № 99-ФЗ установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен.
В соответствии с п. 26 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, выписка из реестра лицензий, которая содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ, предоставляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям.
Учитывая изложенное, в случае, если информация, размещенная в таких реестрах, включает сведения ограниченного доступа, такая информация может быть предоставлена исключительно лицу, имеющему доступ к указанным сведениям.
Частью 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ установлено, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении.
Частью 3 ст. 9 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.
Таким образом, в целях исполнения требований п/п. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).
При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Закона.
Члены закупочной комиссии (далее – Комиссия) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона (п/п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона).
При этом Комиссия самостоятельно принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении такой заявки руководствуясь извещением об осуществлении закупки и Законом. Отклонение заявок по иным основаниям, не предусмотренным Законом, не допускается.
Вопрос подтверждения участниками закупок наличия лицензии рассматривался в административной и судебной практике в текущем году. В качестве примера приведем одно из таких дел.
В извещении о закупке было указано требование предоставить подтверждение наличия лицензии, которое могло быть представлено в виде копии действующей лицензии или выписки из реестра лицензий.
Контролирующие органы и суд первой инстанции сочли, что заказчик необоснованно допустил к участию несколько участников, поскольку в их заявках отсутствовали требуемые документы.
Апелляционный суд признает ошибочными выводы суда первой инстанции относительно того, что непредставление в данном случае участником закупки копии лицензии в виде отдельного документа или выписки из реестра лицензий должно было являться основанием для отклонения заявки.
Апелляционная и кассационная инстанция указали, что информация о наличии лицензии была указана в выписках из ЕГРЮЛ, предоставленных участниками в составе заявок. Заказчик проверил эти данные в реестрах и убедился, что лицензии были действующими, поэтому не было оснований для отклонения заявок.
Аналогичное решение ранее принималось Новосибирским УФАС (решение от 25.03.2024 № 054/06/48-668/2024).
Использованы письма ФАС России от 09.01.2024 № МШ/211/24Ю, Минфина России от 09.10.2023 № 24-06-05/95692, постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.08.2024 по делу № А70-19556/2023 и материалы сайта gkgz.ru.
Автор: Г.Б. Добрецов
Уважаемые наши слушатели и подписчики! Если вы хотите профессионально работать в сфере Госзакупок, приобрести дополнительные навыки или повысить свою квалификацию - мы вас ждем на наших еженедельных практиках, которые проходят в рамках полноценного обучения с последующей выдачей диплома о профессиональной переподготовке или удостоверения о повышении квалификации. С основными программами обучения вы можете ознакомиться здесь:https://fado-dpo.ru/prof/upravlenie-zakupkami-dlya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd-/Все вопросы и цены на обучение уточняйте по тел. 8 (800) 600-17-76 Либо напишите Специалисту образовательного отдела:Telegram https://t.me/FADO_AcademyWhatsApp https://wa.me/79151563985