Мы много проектов выполняем по госконтрактам, неоднократно доводилось проходить государственную экспертизу нашей проектной документации в разных регионах России. Сам являюсь аттестованным экспертом и проверяю чужие проекты. И много понимаю в этой деятельности.
Мне всегда казалось, что отрицательное заключение, это когда проектная документация откровенно плохая, а потенциальный объект, если будет построен по ней, опасен и нежизнеспособен.
И вот случилось. ГАУ АО «Управление Государственной Экспертизы» (г. Архангельск) выдало нам отрицательное заключение. На мой взгляд, незаслуженно. Сказать что я возмущён — ничего не сказать! Я взбешён! Это и послужило триггером для написания данной статьи.
С чем может столкнуться проектировщик, и что может пойти не так?
- завышенная стоимость экспертизы;
- затянутые сроки рассмотрения документации;
- отсутствие коммуникации как при организации работы с проектировщиком, так внутри госэкспертизы;
- несамостоятельность экспертов;
- дополнительные согласования;
- полное отсутствие клиентоориентированности;
- стремление всеми способами снизить себестоимость объекта, не желая разбираться в эффективности и качестве оборудования;
- высокомерие, а в некоторых случаях грубость по отношению к проектировщику;
- выдача не всего списка замечаний сразу, а по частям, без ссылок на нормативные документы.
Давайте теперь по порядку.
Завышенная стоимость экспертизы
Госэкспертиза выставила рекордный чек: за экспертизу инженерных изысканий — 1 000000 рублей, за экспертизу проектной документации — 2126 000 рублей. И проектировщику придется платить.
Работа по госконтракту выполняется без авансирования, то есть за счет средств проектного бюро. Экспертиза также оплачивается из кармана проектировщика.
Есть методика определения стоимости государственной экспертизы, утвержденная постановлением № 145. Но есть и другой подход — рыночной цены. Это негосударственная экспертиза.
В нашей группе компаний одна из них, «Мосэкспертиза», занимается негосударственной экспертизой. И я знаю, сколько стоит работа эксперта, сколько времени требуется на рассмотрение раздела. Утверждаю, что стоимость госэкспертизы непомерно завышена, а время рассмотрения раздела безосновательно затянуто.
А куда торопится? Повторная экспертиза тоже стоит денег. В этом прямая заинтересованность повторно затащить проектировщика на экспертизу. А ему деваться некуда.
Сейчас у нас в работе несколько объектов, которые проходят госэкспертизу. Можно сравнить стоимость государственной и нашей.
Госэкспертиза инженерных изысканий — 1000000 рублей, экспертиза проектной документации — 2126 000 рублей. Стоимость негосударственной экспертизы за тот же объем: инженерные изыскания — 120 000 рублей. В 10 раз дешевле! Проектная документация — 500 000 рублей – в 4 раза дешевле. Срок – 1 месяц.
Риторический вопрос: означает ли это, что госэксперты работают в 10 раз лучше?
Затянутые сроки рассмотрения документации
В Архангельске ни по одному из 13 разделов не были представлены результаты рассмотрения (замечания) в разумный срок, по основному же разделу «Технологические решения» мы их получили по истечении почти двух месяцев. На его основании разрабатываются остальные 12 разделов проектной документации. Поэтому нет смысла приступать к ним, пока не приняты окончательные решения по основному разделу.
Согласно регламенту, госэкспертиза завершает рассматривать документацию за 10 рабочих дней до окончания срока по договору. Однако за 2 дня до окончания срока эксперт направил нам два замечания, связанные с необходимостью предоставить дополнительные данные. Это внесение изменений в ГПЗУ, где регламентный срок 14 рабочих дней, и подтверждение об отнесении водного объекта к категории А, где срок ответа на запрос составляет 50 дней! Эксперт за два дня до окончания сроков на проверку затребовал документы, на добычу которых нужно 50 дней!
Такое поведение можно расценивать либо как подлую подставу, либо как полную некомпетентность не только эксперта, но и руководителя, раз допустил такую ситуацию.
Отсутствие коммуникации. Как при организации работы с проектировщиком, так внутри госэкспертизы
Дозвонится до экспертизы практически невозможно, а если уж дозвонился, то тяжело выйти на конструктивный диалог. То экспертам не до нас, то перезвоните позже, то мы их уже достали. Как будто это не мы им заплатили деньги.
Не согласованы действия экспертов и куратора. Ждем результат, дозваниваемся до эксперта, а он сообщает, что раздел рассмотрен и результаты переданы куратору. А тот либо забыл, либо отправил их не по адресу!
Ещё один пример из ненавистной Архангельской госэкспертизы. Мы настойчиво звонили, поскольку сроки проведения экспертизы завершались, но нам перестали отвечать на звонки. Пришлось ехать в Архангельск.
Сначала обратился к заказчику, просил директора прийти на встречу с госэкспертизой, чтобы усилить нашу позицию. Он ограничился тем, что направил специалиста, который, во-первых, опоздал, а во-вторых, не проронил ни слова в защиту нашей позиции.
Назначенный исполняющим обязанности руководителя экспертизы Семён Андреевич Детков ранее не работал в органах экспертизы, как и в организациях, связанных с проектированием.
Куратор же только рассказывала, как они сильно загружены и призналась, что вряд ли смогут рассмотреть нашу документацию.
Вот это и есть реальная причина отрицательного заключения: бардак, не умудренный опытом руководитель, полное отсутствие профессиональной этики.
Могу привести и положительный пример: Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр государственной экспертизы». Процесс организован очень хорошо. Это и понятный интерфейс рабочего кабинета, исчерпывающий перечень замечаний, возможность выбрать день и время для консультации с экспертом, рациональный подход, и самое главное, начальник управления — эксперт с огромным опытом в проектировании и экспертизе Михаил Альбертович Гришин. Если, кто работал с питерской экспертизой, дайте обратную связь в комментариях.
Несамостоятельность экспертов
Недопустимо, что эксперты не могут самостоятельно принять решение, им требуется с кем-то посоветоваться. Мне кажется всё дело в том, что то или иное требование можно трактовать по-разному. Если объект очевидно безопасен, надежен, будет стоять и работать, не стоит высасывать из пальца замечания.
Дополнительные согласования
Этим грешат все госэкспертизы. Необходимый перечень исходно-разрешительной документации определяет ГИП. А «хотелки» экспертов практически всегда избыточны, как они сами говорят: «прикрыть за@ницу».
Полное отсутствие клиентоориентированности
Если бы ко мне в компанию клиент занес 3000000 рублей со 100-процентной предоплатой, я бы носил его на руках. В госэкспертизе всё наоборот. А если будешь выказывать недовольство, выдадут отрицательное заключение. Тогда снова готовь деньги, и добро пожаловать на повторную экспертизу.
Желание всеми способами снизить себестоимость объекта
Очень часто эту цель экспертиза старается достичь за счет снижения эффективности и качества оборудования. Конечно же, стоимость важна, но все же главными являются надежность, качество материалов, экологичность. Эти параметры являются основными особенно для объектов со сложными технологическими процессами, ЖКХ, с постоянным пребыванием людей. А вот с точки зрения экспертов, для гособъектов основной параметр — низкая стоимость. Потом удивляемся, почему так много техногенных аварий.
Один из самых главных критериев эффективности работы госэкспертизы — сэкономленные деньги, она путем замены оборудования и материалов снижает стоимость объекта. Только это очень быстро сказывается негативно. Иногда даже пустить объект не могут.
Высокомерие по отношению к проектировщику
Проектировщик, преодолев длинный и сложный путь на этапе проектирования, встает перед новой преградой — госэкспертизой. Среди экспертов много адекватных и профессиональных людей. Однако слишком часто встречаются грубость и высокомерие, эксперты ведут себя так, словно они выше остальных, более значимы и важны, проявляют пренебрежение к окружающим. Изъясняются загадками, избегая прямых и четких ответов, демонстрируют чрезмерную уверенность в собственной непогрешимости.
Выдача не всего списка замечаний сразу, а по частям, без ссылок на нормативные документы
Ещё один грех экспертизы: никогда с первого раза не дадут исчерпывающий перечень замечаний. Поскольку мы работаем в условиях рыночных отношений и проектировщик оплачивает услугу, она должна быть оказана на высоком уровне. Это означает, перечень замечаний — исчерпывающий, замечания — конкретные, понятные, со ссылкой на нормативный документ, выданные в разумный срок.
Для чего нужна госэкспертиза
Государственные учреждения, компании выживают за счет монополии и дотаций. Сравню деятельность государственной и негосударственной экспертиз по данным из ЕГРЗ за 2024 год. Госэкспертизу прошли 48495 проектов, положительное решение принято по 45402 из них, отрицательное – по 3093. Негосударственной экспертизе подвергнуты 34589 проектов, одобрено из них 34540, и всего 49 получили отрицательное заключение. Негосударственные экспертизы практически все объекты доводят до положительного заключения.
Проверяют документацию такие же эксперты, аттестованные Минстроем России на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. Я не слышал, чтобы объекты проверенные негосударственной экспертизой имели какие-то проблемы, связанные с качеством объекта и его эксплуатацией.
Государственная экспертиза — это долго и дорого, а негосударственная, нисколько не уступающая по качеству, — быстрее и дешевле. Утверждение о том, что государственная экспертиза качественнее выполняет экспертизу, — миф.
Если бы в самом институте экспертизы возникла конкуренция, когда заявитель сам выбирал, куда обратится, госэкспертиза быстро прекратила бы свое существование.
Если вы работаете с госэкспертизой
- Добейтесь предоставления расчета стоимости экспертизы. Из нашего опыта знаю, что эксперты применяют максимальные повышающие коэффициенты, не соответствующие ситуации на объекте.
- В процессе проектирования необходимо познакомится с начальником отдела экспертизы, обсудить объект, получить рекомендации, сообщить о планируемых сроках направления документации на экспертизу.
- После загрузки документации на экспертизу проявляйте инициативу, звоните и добивайтесь выдачи результатов рассмотрения.
- Проявите все свои коммуникативные навыки и наладьте конструктивный диалог с экспертами.
- Контролируйте своих сотрудников, чтобы они контактировали с экспертами, часто проектировщик боится звонить эксперту.
- Если эксперт говорит, что ему не до вас, тут же пишите письмо руководителю экспертизы и уведомите заказчика.
- Если, эксперт ведет себя хамски, сообщите об этом его руководителю.
- Если вы считаете, что по отношению к вам руководство экспертизы поступают несправедливо, то об этом пишите главе региона.
- Всегда обо всех проблемах информируйте заказчика с требованием содействия.
Источник: https://gk.roxber.ru/expert/gosekspertiza-ostavit-bez-shtanov/