В Смольном планируют повысить штраф за безбилетный проезд в общественном транспорте из-за возросшего количества «зайцев». Многие пользователи в Интернете увидели связь между повышением штрафа и сокращением кондукторов на маршруте. А некоторые транспортные эксперты уверены, что сумма штрафа должна быть больше. Как массовый безбилетный проезд влияет на развитие транспорта в городе, и как рассчитывается сумма штрафа разберём в нашей статье.
Время изменений
Администрация Петербурга во главе с Александром Бегловым вынесла на обсуждение депутатов законопроект о повышении в три раза штрафа за неоплаченный проезд в общественном наземном транспорте. После того как поправки будут приняты штраф c 500 рублей возрастёт до 1500 рублей. «Плоская» шкала штрафов в 500 рублей действует с 2013 года. В Смольном аргументировали решение “тенденцией к значительному росту количества выявляемых фактов проезда без оплаты”. В пояснительной записке к законопроекту о повышении штрафов за безбилетный проезд говорится, что в 2024 году контролёры составили 14 731 протокол на безбилетников, а годом ранее — 11 120.
В недавней статье издания «Деловой Петербург» два государственных предприятия рассказали, что на их маршрутах за последние 6 лет численность кондукторов сократилась почти вдвое. Так у СПб ГУП «Пассажиравтотранс» — с 2953 человек в 2019–ом до 1558 в 2025–ом. В СПб ГУП «Горэлектротранс» динамика ещё более заметная: 2810 человек в 2019 году и всего 956 на апрель 2025 года. Предприятия опираются на комбинированный подход: на ряде маршрутов используются кондукторы, на других — контролёры и автоматические системы проверки. Подробно о плюсах и минусах бескондукторной системы мы писали в прошлой статье.
Как объяснила пресс-служба «Горэлектротранса», на приоритетных, высокодоходных и пассажироёмких маршрутах будет сохраняться работа кондукторов, так как это является эффективной моделью сбора выручки. Кроме того, руководства обоих предприятий акцентируют внимание на то, что принудительных увольнений не было. Основными причинами изменений стали естественная ротация персонала и сознательный выбор сотрудников. Многие бывшие кондукторы стали контролёрами.
Транспортная математика: сколько городу обходятся «зайцы»
«Пять городов, реально пытающихся развивать свой транспорт давно подняли штраф за безбилетный проезд до 2 500 рублей (и 5 000 при повторном нарушении). Петербург поднимает штраф до 1 500 руб» - так прокомментировал новость о повышении штрафа автор телеграм-канала «Приоритет для ОТ в городах».
Чтобы подробнее разобраться в вопросе важности штрафа и его стоимости, наша редакция обратилась к вице-президенту Международной ассоциации предприятий городского электрического транспорта (МАПГЭТ) Александру Морозову. Эксперт объясняет, что в здоровой системе штраф обычно составляет 1,5 – 2 стоимости месячных проездных билетов. Чтобы даже при однократной встреча контролера за месяц было выгоднее приобрести безлимитный проездной, чем оплачивать штраф.
«К сожалению, никаких обоснований по размеру штрафа обычно не разрабатывают. Утвержденные методики установления величины штрафа - отсутствуют, поэтому в тему установления штрафов начинают вмешиваться политики, посторонние в теме и не понимающие механизмов работы этой системы и её эффективности», - добавляет Александр. И отмечает, что в результате штрафы, как правило, кратно занижаются и цель - снижение безбилетного проезда - не достигается.
Фото: Юлия Пыхалова
Эксперт объясняет, что справедливый уровень штрафа должен обеспечивать высокую собираемость билетной выручки - в идеале доля безбилетных пассажиров должна сохраняться на уровне не выше 5% в любом выбранном транспортном средстве. Высокая собираемость обеспечивает финансовую устойчивость системы общественного транспорта. В соответствии со стандартами транспортного обслуживания предельная стоимость месячного безлимитного проездного билета определяется в долях от среднемесячной заработной платы жителей города. То есть пассажирский тариф никак не связан с недополученной выручкой. Весь провал в выручке ложится на расходы бюджета.
«Однако, учитывая, что стоимость транспортной работы составляет 8-10 рублей в год, а городской бюджет - обычно около 18-25 миллиардов в год для полумиллионного города, то даже 10% безбилетных пассажиров несут бюджету ущерб порядка 1 миллиардов рублей. То есть примерно 1/20 часть всего годового бюджета города, что может резко сказаться на качестве жизни в городе в целом», – комментирует Александр Морозов влияние массового безбилетного проезде на городскую экономику.
По поводу ситуации с увеличением штрафа в Петербурге эксперт считает, что, учитывая стоимость безлимитного проездного билета в Петербурге, - 4 215 рублей, штраф (при котором заведомо, даже при встрече с контролером всего раз в месяц, было выгоднее купить проездной, чем проехать без билета) должен составлять около 8 000 рублей. «Однако, учитывая, что стоимость одной поездки по карте “Подорожник” в наземном транспорте составляет лишь 51 рубль, а в метро 56 рублей, стоимость месячного билета сама должна быть кардинально снижена. Чтобы этот билет было выгодно брать постоянно работающим людям. Оптимально до 40-кратной стоимости разового проезда (2 000 рублей в месяц). Поэтому и штраф в действительности должен составлять 4 000 рублей», - добавляет Александр.
Эксперт считает, что в Петербурге абсолютно не понимают роль безлимитного проездного как основного инструмента борьбы с безбилетным проездом. «Цель тарифной политики – перевести практически всех постоянных пассажиров на безлимитные проездные. Для этого их стоимость должна составлять не более 40-кратной стоимости разовых билетов. Это делается, чтобы для работающего или учащегося в течение 22 рабочих дней билет для поездок туда и обратно был заведомо выгоднее», - добавляет он.
Мнение пассажиров и эксперта: кто прав
Фото: пресс-служба СПб ГУП «Горэлектротранс»
«Сэкономили на кондукторах, но что-то пошло не так!» – такого рода комментарии пишут пользователи в Интернете по поводу увеличения штрафа. Но эксперт с ними не согласен. «Увеличение безбилетников слабо связано со снижением численности кондукторов. Наиболее ярые безбилетники и с кондуктором продолжают передвигаться без оплаты», – утверждает Александр. Для этого есть несколько сопутствующих причин.
Во-первых, не всякий кондуктор рискнёт применять активные меры воздействия (например, остановить трамвай, пока безбилетник не заплатит). В ряде случаев безбилетники нападали на кондукторов.
Во-вторых, многие кондукторы забывают про пассажиров, которые сами не торопятся платить. Но самое худшее и недопустимое, когда кондуктор забирает деньги себе в карман, тем самым увеличивает недобор средств.
Получается, что на сегодняшний день нет эффективной системы взымания штрафа. Контролёр или кондуктор не обладают реальными рычагами давления: нет полицейских полномочий, базы данных нарушителей или мгновенного блокирования проезда. Не редко безбилетники могут просто игнорировать требования, а потом скрыться в толпе. И кондуктор не может физически задержать нарушителя, а вызывать полицию – долго и неэффективно. Также нет автоматизированного штрафования – в отличие от камер на дорогах, в транспорте штрафы зависят от личного контакта. «Единственными надежными механизмами борьбы с безбилетниками станет перевод всех постоянных пассажиров на безлимитные проездные билеты в сочетании с жесткой работой контролеров», – уверен эксперт .
Проблема безбилетников стала более актуальной после введения бескондукторного режима работы на всех коммерческих автобусах и снижения числа кондукторов у городских перевозчиков. Уже в 2022 году предлагали поднять штрафы сразу в 5 раз —до 2,5 тысяч рублей. Власти надеются, что повышение штрафов за безбилетный проезд заставит пассажиров соблюдать правила и сократит убытки.
Однако, что без улучшения качества услуг и пересмотра стоимости проездных билетов проблема «зайцев» не исчезнет. Остаётся вопрос: помогут ли штрафы сократить число нарушителей или станут ещё одним поводом для недовольства? Время покажет.
Анастасия Печурина