4.1. Самостоятельность бюрократии
То, что государство может быть использовано классом для достижения своих целей - нет сомнений. Как и то, что какая-то определённая часть общества может его использовать в своих интересах.
Марксистская позиция строго придерживается известного утверждения о сути государства.
Но, чем сложнее организовано общество, тем сложнее управление им. А это требует соответствующей квалификации и специализации. И чем сложнее организация, тем важнее роль управления в ней. Оно является гарантией нормальной работы и сохранения общества. В конце концов управление становится таким же фактором развития, как и все прочие.
А также может возникнуть ситуация, когда управление приобретает критическое значение. Без нужного управления организация деградирует и перестаёт быть организацией - разрушается.
А значит неминуемо возникает прослойка профессиональных управленцев. В государстве такой прослойкой является бюрократия.
Бюрократия – это попытка регулировать различные процессы, происходящие в обществе. Попытка контролировать их, управлять ими. То есть управлять обществом. Управлять через максимально четко прописанные правила, которые должны неукоснительно исполняться.
Отличительным признаком бюрократии является документооборот. В нём отражаются как общественные процессы, так и работа самой бюрократии. То есть сама по себе бюрократия является деятельностью, которая отражается в документах. И сам процесс отражения также должен соответствовать некоторому порядку, который так же закреплён (отражён) в документах.
Но отражение деятельности - это одна сторона бюрократии. Вторая сторона заключается в том, что любой процесс в обществе бюрократия стремится зарегулировать. Ничто не должно быть вне контроля. И это объективное явление. Поскольку бюрократия имеет дело с обществом где все процессы и явления взаимосвязаны. И нельзя регулировать одно, не затрагивая другое. Нельзя контролировать один процесс и оставлять на произвол судьбы другие связанные с ним процессы. Иначе теряется смысл контроля.
Как только какая-то организация преодолевает некий порог сложности, она неизбежно порождает бюрократию, как отражение её функционирования. Например, каждая крупная коммерческая организация, корпорация, имеет развитую бюрократию, сравнимую с государственной.
Возникновение бюрократии в коммерческих организациях вызвано так же не только внутренним развитием системы управления, но и внешним воздействием. Ведь эта организация вынуждена взаимодействовать с государственным аппаратом: выполнять различные его требования, инструкции и правила. В конце концов отчитываться перед ним. То есть корпоративная бюрократия обусловлена влиянием государства, является отражением государственной бюрократии.
Конечно, можно сказать, что появление бюрократии и её работа — это отражение воли правящего класса. Что она сознана как инструмент угнетения. Но, как было показано выше:
1- государство отчасти это результат конкурентной и классовой борьбы,
2- без относительно того, какое у вас общество, если оно достигает определённого уровня сложности оно порождает управленческие структуры.
Поэтому, многие области государственного управления вовсе не нуждаются в том, чтобы рассматривать их как волю правящего класса или результат классовых противоречий. Например, правила дорожного движения или санитарно-гигиенические правила и многие другие. Эти нормы регулируют поведение людей в определённой области и часто даже косвенно не имеют отношения к эксплуатации. И они возникли бы в любом обществе, будь это общество классовым или нет.
Да, какие-то представители правящего класса могут их использовать в своих интересах, могут их нарушать, а, пользуясь своим положением, избегать наказания. Но само появление этих норм не вызвано намерениями или деятельностью правящего класса. И если мы представим государство, где эксплуатирующего класса нет, т.е. социалистическое государство, то эти области и нормы (правила дорожного движения или гигиены и т.д.) будут также необходимы.
Наоборот, стоит ожидать, что в случае бесклассового общества, регуляция, скорее всего, ещё больше усилится, укрупнится, усложнится. Как и весь государственный аппарат управления. И причиной тому будет то, что государство освободится от ограничений, связанных с классовой и конкурентной борьбой, перестанет быть ареной борьбы. А станет тем, для чего и предназначено - регулировать жизнь общества в интересах всего общества.
В конце концов можно допустить следующее. Что чем сложнее общество, тем сложнее система управления им. А чем сложнее система управления, тем сложнее воздействие на неё какой-то одной части общества. И далее, само по себе усложнение системы управления ведёт к тому, что возникает следующая надстройка, которая управляет уже этой системой: регулирует и контролирует происходящие процессы и взаимосвязи внутри системы управления.
Кроме того, бюрократия - это люди. Организованные люди. Коллективы людей. И чем больше по численности эти коллективы, тем больше шансов, что у них появятся свои интересы и они станут осознаваемыми. А уж способов реализации своих интересов в руках бюрократии достаточно.
Другими словами, государственный аппарат по мере своего усложнения приобретает некоторую самостоятельность.