После отставки и ухода из жизни пятидесятого главы МВД даже самые яростные критики Щёлокова признавали его заслуги. Правда, зачастую эти успехи объясняли исключительно дружескими отношениями с тогдашним главой партии и государства Брежневым.
Между тем Николай Анисимович провёл глубокие (можно сказать - революционные) преобразования в возглавляемом им министерстве, хотя доверенный ему проект по масштабности и сложности превосходил проект подобного рода в любой другой отрасли страны. Собственно, перед ним даже никто не ставил такой задачи - реформировать МВД. Он реагировал на требования жизни, испытывая давление незаурядной команды, которую сам же сформировал. В результате многолетнего кропотливого труда получилась реформа - настоящая, глубокая, о которой его наследники могли только мечтать.
Опыт щёлоковского 16-летия интересен тем, что министерство в эти годы преобразовывалось изнутри, по рецептам, которые вырабатывались в нём самом. А министру оставалось лишь умело (в приемлемой для тогдашнего руководства страны форме) сформулировать эти предложения и, проявив присущие ему энергию и настойчивость, довести их до практического воплощения.
Другого подобного периода в истории МВД просто не было. Руководителям этого ведомства всегда чего-то не хватало: либо желания, либо времени, либо политической поддержки. А тут всё совпало! К тому же, добавилось ещё и умение.
Первая половина пребывания Щёлокова в кресле министра была, пожалуй, наиболее плодотворной - она отмечена поистине революционными преобразованиями, большинство из которых сегодня оценивается со знаком «плюс». Итак, как это было…
15 сентября 1966 года во главе вновь образованного Министерства охраны общественного порядка СССР назначается Николай Анисимович Щёлоков.
В течение года тот вникает в деятельность ведомства и формулирует первые развёрнутые предложения в ЦК КПСС по укреплению органов милиции и повышению их авторитета.
Основные из них следующие: преобразовать МООП СССР в МВД СССР; повысить зарплату рядовому и младшему начальствующему составу, а среднему, старшему и высшему начсоставу восстановить выплату окладов по званию; улучшить оснащённость органов правопорядка автотранспортом, специальной техникой и специальными средствами (министр просил выделить в 1968-1969 годах около 10 тыс. единиц автотранспорта и 8 тыс. мотоциклов); улучшить форму одежды милиции; вместо званий «комиссар милиции» с делением на ранги ввести специальные звания «генерал-майор милиции» и «генерал-майор внутренней службы»; утвердить новый Дисциплинарный устав и распространить на сотрудников действие Закона об уголовной ответственности за воинские преступления; восстановить подразделения по политико-воспитательной работе; преобразовать Высшую школу МООП в академию; создать специализированное издательство и издавать открытую еженедельную газету.
Для рассмотрения этих предложений формируется комиссия Политбюро. Но они нравятся далеко не всем членам комиссии. Например, министр обороны Гречко высказался категорически против введения в милиции генеральских званий, преобразования Высшей школы МООП в академию, распространения на работников милиции Закона об уголовной ответственности за воинские преступления, уравнивания окладов и пенсий милиционеров с теми, которые получают военнослужащие, и т. д. Предложения Щёлокова удовлетворяются частично, но и это было уже победой! Теперь предстояло их реализовать.
3 июня 1967 года Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. Комиссии создаются при всех исполкомах Советов депутатов трудящихся, при Советах министров автономных республик и при Совмине РСФСР. В их состав входили представители органов внутренних дел. Главные задачи - предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрана их прав.
29 ноября 1967 года выходит Постановление Совета Министров СССР «О повышении безопасности движения в городах, других населённых пунктах и на автомобильных дорогах», а уже 19 июня 1968 года усиливается административная ответственность за нарушение правил движения и пользования транспортными средствами.
Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 19 ноября 1968 года «О серьёзных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему её укреплению» формулирует новые важные направления реформирования ведомства. В частности, одобрен курс на профессионализацию милицейских служб и профилактику преступлений, повышение интеллектуального и культурного уровня работников милиции, использование современных достижений науки и методов социального управления и т. д. Вводится новая форма (дымчатого цвета с белой рубашкой). На выполнение требований постановления государство потратит 220 миллионов рублей.
25 ноября 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка СССР переименовывается в Министерство внутренних дел СССР.
3 декабря 1968 года в Колонном зале Дома союзов проходит первое всесоюзное совещание руководящих работников МВД СССР. По признанию участников, они увидели перспективу дальнейшей служебной деятельности, новое оснащение, начиная с форменной одежды и технических средств. Позднее такие мероприятия, ориентированные прежде всего на руководителей органов милиции городских и районных звеньев, будут проводиться ежегодно в различных городах страны.
7 февраля 1969 года утверждена новая структура министерства, которая в общих чертах просуществовала до последних дней милиции.
Вместо Главного управления милиции образовываются несколько самостоятельных управлений и главков, устроенных по «отраслевому» принципу, а именно: Управления административной службы милиции (на правах главного), уголовного розыска (на правах главного), БХСС (на правах главного), ГАИ, транспортной и специальной милиции.
Кроме того, в состав МВД входят: Главные управления исправительно-трудовых учреждений, лесных исправительно-трудовых учреждений (Главспецлес), внутренних войск, пожарной охраны; Следственное управление (на правах главного), Организационно-инспекторское управление (на правах главного); Отдел политико-воспитательной работы, Управление кадров (на правах главного), Управление вневедомственной охраны, Управление учебных заведений и ещё с десяток второстепенных.
3 июня 1969 года выходит знаменитый приказ МВД СССР «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам», в котором были прописаны основные требования к сотрудникам во взаимоотношениях с населением и которым они позднее руководствовались долгие годы.
Ключевым посылом этого приказа на долгие годы стали следующие слова:
«Сотрудник милиции всегда стоит на страже порядка и призван в любой момент прийти на помощь человеку, попавшему в беду. Граждане обращаются за помощью в милицию и верят, что помощь им будет оказана. Повседневная деятельность милиции протекает на виду у населения, и авторитет во многом зависит от поведения её сотрудников при обращении с людьми. Поэтому надо сделать всё для того, чтобы понятие и представление о милиции у населения было связано только с честью, культурностью, вежливостью, законностью».
В эти годы в МВД издаётся немало приказов и распоряжений этико-воспитательного свойства, направленных на то, чтобы поднять моральный дух сотрудников милиции и улучшить отношение к ним населения. Можно упомянуть приказы о соблюдении правил ношения установленной формы одежды и взаимной отдачи чести при встрече сотрудников милиции и военнослужащих (10 апреля 1969 г.); об утверждении нагрудного знака «Отличник милиции» (14 ноября 1969 г.).
1970 год оказался богатым на события в деятельности милицейского ведомства.
В мае-июле поочерёдно приняты Положения «О приёмниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество или попрошайничество», «О медицинских вытрезвителях при органах внутренних дел» и Инструкция по службе участкового инспектора милиции.
Приказом МВД от 15 сентября 1970 года «О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся» милиционерам предписывалось бороться с правовой неграмотностью населения: они были обязаны пропагандировать правовые знания и прививать гражданам глубокое уважение к законам, вести приём населения и рассматривать жалобы, более решительно пресекать нарушения закона со стороны самих сотрудников милиции. Распространение получает заключение соглашений о культурном шефстве творческих организаций над органами внутренних дел.
В декабре 1970 года в МВД появляются новые подразделения: ночная милиция и автопатрульная служба (в составе вневедомственной охраны). Место сторожей и обходчиков с допотопным вооружением и свистками занимают кадровые милиционеры. Последним вменяется в обязанности охрана объектов и общественного порядка в районе постов. В стране начинаются активная разработка и внедрение средств охранно-пожарной сигнализации и технической защиты. Граждане получают возможность ставить свои жилища «на кнопку», что и поныне считается самой надёжной защитой от квартирных воров. А после изучения опыта полиции ГДР начинается использование служебных собак в наружной службе милиции.
2 июля 1971 года в структуре МВД СССР создаются подразделения милиции на воздушном транспорте. Эта мера явно назревала: воздушный терроризм и попытки захвата самолётов стали мировой проблемой. Через два года впервые в истории СССР в мирное время сотрудник милиции был удостоен звания Героя Советского Союза: старший лейтенант милиции Александр Попрядухин проявил мужество при штурме захваченного бандитами самолёта, следовавшего рейсом Москва - Брянск.
В сентябре 1971 года на базе оргинспекторских аппаратов в МВД создаются штабы, а 7 декабря 1972 года утверждается первое Положение о Штабе МВД СССР. Фактически штабные функции в министерстве начиная с 1967 года выполняли Контрольно-инспекторский отдел, а затем Организационно-инспекторское управление.
Штаб определялся как орган управления, подчиняющийся непосредственно министру и призванный организационно обеспечивать подготовку и претворение в жизнь управленческих решений руководства ведомства.
Вот как это было изложено в Положении о штабе:
«Штаб должен активно добывать необходимую информацию об оперативной обстановке, следить за её достоверностью и быстро разрабатывать проекты управленческих документов, принимая меры к тому, чтобы они были предельно краткими, ясными и содержали сумму конкретных мероприятий, обеспечивающих решение того или иного вопроса. Основные усилия Штаб должен сосредоточивать на живой организаторской работе. Все предложения Штаба должны базироваться на реальных возможностях органов внутренних дел».
8 июня 1973 года приняты основные правовые акты, регламентирующие профессиональную деятельность милиции: Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», постановление Совета Министров «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» и положение «О советской милиции».
В указанных документах определялись задачи милиции, её место в системе правоохранительных органов страны, правовые основы деятельности, порядок взаимодействия с гражданами, добровольными народными дружинами, другими самодеятельными организациями, а также государственными органами и администрацией предприятий, организаций и учреждений, а также обязанности и права по охране и укреплению общественного порядка.
В июле 1973 года коллегия МВД одобряет создание на базе жэков опорных пунктов милиции, в составе которых работают участковые инспекторы, штабы ДНД, товарищеские суды, домовые комитеты, детские комнаты милиции.
А уже 23 октября 1973 года Совет Министров утвердил положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел» и новый текст Присяги сотрудников.
12 ноября 1973 года на базе Высшей школы милиции создаётся Академия МВД СССР. Её начальником становится С. М. Крылов. Через несколько лет в составе этого ведущего учебно-научного центра МВД - три факультета, в которых готовят руководящие кадры для аппаратов МВД, УВД, горрайорганов и исправительно-трудовых учреждений, а также Высшие академические курсы, Московский филиал юридического заочного обучения, Ленинградские курсы штабных работников, очная и заочная адъюнктуры.
Вообще при Щёлокове принимаются энергичные меры по развитию ведомственной системы подготовки кадров милиции. Только в 1966-1970 годах в МВД появляются шесть вузов, пять средних школ и училищ, 16 школ и учебных пунктов первоначальной подготовки. Всего же в бытность Щёлокова помимо академии создаются 17 высших учебных заведений, десятки школ подготовки младшего и среднего начальствующего состава.
15 марта 1974 года в аппаратах уголовного розыска появляется новая служба, за создание которой так бился министр - профилактическая. В ГУУР было образовано соответствующее управление с двумя отделами - индивидуальной и общей профилактики. Задачи предупреждения преступлений возлагаются и на другие подразделения органов внутренних дел, такие как БХСС, ГАИ, патрульно-постовая служба. Многие элементы системы профилактики к тому времени уже сложились и прошли проверку: участковые службы, детские комнаты милиции, штабы ДНД.
1 октября 1974 года вводится новая паспортная система, за которую руководство ведомства билось целых десять лет.
Её проект был разработан ещё в 1964 году. Авторы этого документа предлагали отменить в новом удостоверении личности такие пункты, как «национальность», «социальное положение», «на основании каких документов выдан», «отношение к воинскому учёту«, устранить ограничения по прописке для отбывших наказание в виде лишения свободы. По этому проекту подлежало паспортизации также сельское население. Но эти нововведения тогда отклонили. Подобные попытки не раз предпринимало новое руководство МВД в последующие годы, и вот наконец-то «воз был сдвинут с места».
Теперь каждый советский гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имел право получить бессрочный паспорт гражданина СССР. Была устранена существовавшая с 1932 года правовая дискриминация значительной часть населения, прежде всего - сельского. Суть события многие так и понимали: колхозникам дали паспорта!
С 1 января 1976 года территориальные органы МВД повсеместно стали выдавать гражданам паспорта нового образца. В ходе этой процедуры милиционеры попутно выявили более полутора тысяч преступников и шесть тысяч неплательщиков алиментов.
Продолжение следует...
При подготовке данной публикации использованы материалы книги С.Кредова «Щёлоков» (Москва, «Молодая гвардия», 2010 год).
Последние публикации на канале:
Подписывайтесь на мой канал! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях