5 ноября прошли выборы президента США. Трамп победил, набрав необходимые для победы 270 голосов выборщиков. Сколько он их наберет окончательно, на момент написания статьи неизвестно. По информации на данный момент, за Трампом 295 голосов выборщиков, однако данные еще уточняются. Вполне возможно, что итоговое число голосов выборщиков, как и в 2016 году, превысит 300. Но это всё лирика. Трамп — президент Америки на следующие четыре года. По-моему мнению, нет смысла гадать на кофейной гуще, как будет себя вести Трамп, как изменится его политика и прочее. Всё это пустая болтовня. Гораздо полезнее будет глубже разобраться в предмете. Предмет — «коллегия выборщиков США». Что это за орган, зачем он нужен и главное, как появился? Все эти вопросы я разберу в этой статье. Приятного чтения!)
Предыстория.
Для лучшего понимания тех или иных политических традиций США нам нужно окунуться глубоко в прошлое и вспомнить о том, как эта страна вообще зародилась и что она из себя представляла на момент обретения независимости.
Северная Америка, в отличие от Южной и Центральной части, представляла слабый интерес для европейских держав. Колумб открыл Америку в 1492 году и уже в 1493 году основал на территории первую колонию на острове Гаити, а первая колония англичан в Северной Америке была основана аж в 1607 году на территории нынешнего штата Вирджиния. В 1620 году группа пуритан-кальвинистов прибыла на континент и образовала Плимутскую колонию в Массачусетсе. Бежали они от постоянных религиозных и политических конфликтов Европы в надежде создать в Новом Свете поселение, в котором смогут жить в полном соответствии с библейскими догмами, а именно: много и тяжело трудиться на земле и полностью соблюдать Божьи заповеди. И что странно, благодаря сплоченности и работоспособности им удалось закрепиться на новом месте.
Постепенно поток иммигрантов увеличивался как за счет убегавших от европейских проблем простых жителей Старого света, так и за счет заключенных, которых отправляли на новые земли в качестве бесплатной рабочей силы.
Увеличивалось и количество колоний. В 1623 году была образована колония Нью-Гэмпшир. В 1632 был образован Мэриленд, в 1636 — Коннектикут и Род-Айленд. Колонисты, прибывающие в Америку, отличались как по религиозным убеждениям, так и по национальному составу. К примеру, в основанную в 1681 году Пенсильванию активно прибывали немцы-протестанты. В Мэриленде селились английские католики, гонимые на Британских островах. Французские гугеноты предпочитали селиться в Каролине.
По-разному шло и развитие колоний. В южных штатах, таких как Мэриленд, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия, был хороший климат для занятия сельским хозяйством, а также большое количество плодородных земель, на которых образовывались большие плантации. Плантаторы, владельцы данных земель, являлись главной экономической и политической силой этих штатов.
В центральных колониях, а именно Нью-Йорке, Нью-Джерси, Делавэре и Пенсильвании, климат не такой благоприятный, да и плодородных земель гораздо меньше, поэтому люди в основном становились частными фермерами и ремесленниками.
Население северных штатов Коннектикута, Род-Айленда, Нью-Гэмпшира и Массачусетса, помимо земледелия, занималось рыболовством и торговлей. Для торговли нужны были суда, поэтому в этих городах начала развиваться судостроительная отрасль, а от нее пошло дальнейшее развитие промышленности в Америке.
Различными были и политические устройства колоний, а также их взаимоотношения с метрополией. Часть из колоний (Нью-Йорк, Нью-Гэмпшир) напрямую подчинялись британской короне. Руководил ими назначенный в Лондоне губернатор. Мэриленд и Пенсильвания формально также управлялись правительством Британии, но фактически всё управление было в руках людей, получивших от короля специальный патент на владение землей и торговую лицензию. Со временем в колониях начали создавать органы самоуправления, членами которых были богатые колонисты. В южных штатах всю власть осуществляли плантаторы-рабовладельцы. Они занимали ключевые посты судей, полицейских начальников и членов законодательных собраний.
За сто лет колонизации Северной Америки на контролируемой британцами территории образовались 13 колоний, которые в будущем и создадут США. Полноценно контролировать ситуацию на своей заокеанской территории Британия не могла, хотя и пыталась. Однако представители британской короны на местах — губернаторы — часто просто саботировали распоряжения из Лондона, действуя исключительно для собственной выгоды. А британская администрация им была и не нужна. Деньги они получали от местных органов самоуправления, которые и занимались сборами налогов и ведением бюджета.
Постепенно за столетие колонизации на американских землях появилось совершенно другое, отличное от первых колонистов общество. Общество, которое более не ассоциировало себя с Британией и хотело большей независимости и экономической свободы. Американцы, которые уже поколениями жили на землях колоний, смогли добиться некого финансового успеха и полагали, впрочем, вполне справедливо, что британцы, сидя на своем острове за океаном, мало понимают в устройстве жизни колоний и поэтому не имеют права вмешиваться со своим уставом к нам. К тому же в XVIII веке в колониях начали распространяться идеи Просвещения (свобода, права человека и вот это вот всё), которые оказали большое влияние на общественные настроения в колониях. Колонисты начали осознавать, что у них есть право на участие в управлении и защиту своих интересов.
Британия тем временем, в надежде взять колонии под свой контроль, начала вводить новые пошлины и законы, ограничивающие права колоний. В ответ на усилившееся давление Британии в 1760–1770-е годы колонии начали координировать свои усилия. В 1774 году собрался Первый Континентальный конгресс, чтобы обсудить ответные меры на британские законы, ограничивающие свободу колонистов.
Второй Континентальный конгресс, собранный ровно через год, стал фактически новым правительством объединенных колоний. Это же правительство и осуществляло руководство страны во время провозглашения независимости в 1776 году и дальнейшей Войны за независимость. Длилась она 6 лет и закончилась признанием независимости США со стороны Великобритании.
Конституция США.
После победы американцев в войне за свою независимость проблем в их жизни не убавилось. Да, наступил мир, прекратилась стрельба, но сложные внешне- и внутриполитические проблемы никуда не делись. В те времена США — это не страна, идущая единым строем к демократическому и светлому будущему. Это скорее банка с пауками, которые жрут друг друга в надежде получить именно для своего штата лучшие условия и плевать на общегосударственные интересы. Ввести заградительные пошлины на товары из других штатов? Да пожалуйста! Начать выпускать собственные деньги в обход федерального правительства? Легко!
Ситуация требовала жестких мер по консолидации общества, принятия законов, более-менее удовлетворяющих все штаты и позволяющих оформить Союз штатов в очень разное, но все же единое государство. Стало понятно, что не подчиненные единой воле штаты не справятся не только с экономическими проблемами, но и с социальным недовольством. В воздухе стоял запах Гражданской войны.
Договорились собраться в мае 1787 года в Филадельфии и организовать Конституционный конвент для усовершенствования текста основного закона американского государства. К 14 мая, ко дню предполагаемого открытия конвента, прибыли только представители двух штатов. Только к 25 мая собрались представители семи штатов, и можно было начинать обсуждение. В конечном счете, в участии конвента приняли участие представители 12 штатов, и только представители Род-Айленда отказались говорить о какой-либо конституции и не присутствовали на собраниях.
Все делегаты были белыми мужчинами. Практически все имели высшее юридическое образование и опыт работы в законодательных органах своих штатов и представлявшие интересы крупных финансистов или плантаторов. Ни одного делегата, представляющих интересы рабочего класса или фермеров, не было.
Основной конфликт возник между федералистами, представлявшими интересы промышленно развитых северных штатов, и антифедералистами, которые были сторонниками предоставления широких прав отдельным штатам, представлявшими интересы сельскохозяйственного юга. Споры шли по многим вопросам. Вопросы рабства, вопросы защиты частной собственности, вопросы налогообложения и торговли, а также формы государственной власти. И тут мы плавно подошли к коллегии выборщиков.
Выборы президента США. Создание коллегии выборщиков.
Проблемы были и с принятием решений о структуре исполнительной власти, и на обсуждение этой темы было потрачено гораздо больше времени, чем на обсуждение законодательной или судебной ветвей власти. Начнем с того, что вопрос президента как главы исполнительной власти в США был дискуссионным. По слухам, 20 из 55 делегатов, собравшихся в Филадельфии, вообще предлагали учредить пост «короля Америки» и даже предлагали кандидатов на престол, но большинством голосов это предложение было отклонено.
Стоит отметить, что института президентства на тот момент не было ни в одной стране мира, и подсмотреть было не у кого. Никто не знал, как должен выглядеть институт президентской власти и как его выбирать. Большинству делегатов вообще представлялось, что возможность выбора такого важного для страны поста ни в коем случае нельзя доверить простолюдинам, которые мало что понимают в политике. Делегат от штата Вирджиния сказал на эту тему следующее: «Доверять народу такое важное для страны дело — то же самое, что доверить слепому выбор красок». Было убеждение, что на открытых выборах президента необразованный народ может выбрать политика-популиста. Для минимизации подобного риска необходим был либо какой-нибудь административный фильтр, либо вообще доверить выбор президента Сенату.
Был выбран компромиссный вариант, и это та самая коллегия выборщиков. Вся процедура была описана в разделе 1 статьи II Конституции США и выглядит следующим образом. В штатах проходят выборы, стандартные кабинки с бюллетенями, в которых предлагается выбрать желаемого кандидата. Проголосовать можно не только лично, но и по почте. Далее голоса избирателей подсчитывают, и каждый штат в порядке, установленном законодательством штата, назначает выборщиков, которые и должны будут проголосовать за победившего в штате кандидата в президенты на коллегии выборщиков. Число выборщиков равно числу сенаторов и представителей от штата в Палате представителей. Выборщики собираются в определенные места для голосования в третий понедельник декабря и голосуют за одного из кандидатов. Протоколы данного мероприятия запечатываются в конверт и отправляются в Вашингтон.
Сенаторов от каждого штата, согласно Конституции США, всегда два, независимо от количества населения штата. А вот с палатой представителей всё намного интереснее. Она формируется на основе принципа пропорционального представительства, с учётом населения каждого штата. То есть если в Калифорнии живет сейчас 39 миллионов человек, то Калифорнию представляет аж целых 52 депутата. А условный Вайоминг с 650 тысячами населения представляет только 1 депутат.
А теперь вопрос к вам, дорогие читатели? Кем являлась добрая половина населения южных штатов? Правильно, чернокожими рабами, которые не считались гражданами и, естественно, голосовать не могли. В случае прямого волеизъявления простолюдинов южные штаты лишались половины голосов и на выборы президента могли влиять существенно меньше. Прямое голосование было очень выгодно северным штатам, но никак не отражало интересы юга страны. Решили пойти на компромисс и начали считать рабов за 3/5 от гражданина страны. То есть фактические 100 тысяч рабов считались как 60 тысяч свободных граждан. Тем самым южные плантаторы получили очень удачную конфигурацию и могли теперь больше влиять на политическую жизнь США.
Были высказаны и соображения о том, что малые штаты в случае прямого голосования будут ущемлены. Но об этом я наглядно рассказывал в ролике (ссылка:https://dzen.ru/shorts/672629f2a07bd96cbf8cf695?source=channel), посмотрите, если еще не видели.
Были и объективные объяснения подобной системы. На дворе конец XVIII века, ни железных дорог, ни телеграфа, а самый быстрый транспорт — лошадь. Организовать прямое голосование, честно посчитать голоса во всех 13 штатах было практически невозможно. А тут очень удобная система. Штаты как-нибудь организуют выборы у себя внутри, посчитают голоса, назначат выборщиков, они проголосуют и передадут результаты в город, где временно находится федеральный центр, на тот момент это был Нью-Йорк, и там конгрессмены посчитают результаты голосования и объявят их народу.
В 1789 году, полностью следуя процедуре, Джордж Вашингтон стал первым президентом США. В общем-то, выборы были безальтернативные, и кандидатом был лишь он один. Хотя на тот момент Вашингтон был единственным компромиссным вариантом и для юга, и для севера. Как-никак, герой войны за независимость и главнокомандующий армии американских колоний.
"Недобросовестные выборщики".
Когда я начал погружаться в эту тему, мне стало интересно, а бывают ли ситуации, когда выборщики голосуют против мнения большинства в своем штате. Условно, выиграл кандидат от республиканцев, назначили меня в коллегию выборщиков, а я вдруг по идейным соображениям или за взятку проголосовал за кандидата от демократов. И оказалось, что такие случаи есть! Более того, в американской политике для подобных выборщиков есть даже специальный термин «faithless electors» или по-русски «недобросовестные выборщики».
Выборщики, как правило, назначаются политическими партиями и являются преданными членами данных партий, поэтому подобные случаи приводят к партийному осуждению со стороны товарищей по партии. В Конституции США не описан механизм присяги на верность какой-либо партии, и, в общем-то, выборщик может голосовать так, как взбредет в голову. Однако существуют регулирующие законы внутри самих штатов, и тут уже ситуация немного иная. 38 штатов из 50 имеют собственные законы, требующие от выборщиков голосовать за кандидатов, за которых они обязались голосовать, хотя в половине этих штатов нет механизма принуждения к исполнению обязательств. В 14 штатах голоса, отданные вопреки обещанию, заменяются, а в двух из них недобросовестного выборщика ждет наказание в виде денежного штрафа. Еще в 3 штатах выборщики штрафуются, но их голоса не отзываются.
Однако не стоит думать, что «недобросовестные выборщики» — это массовое явление. Подобные случаи протестного голосования — лишь капля в море истории американских выборов, и ни на одни выборы они никак не повлияли. За 59 прошедших президентских выборов в США 165 выборщиков не отдали свои голоса за того человека, кого представляли. В основном подобные случаи являются не более чем демонстрацией несогласия с кандидатом в президенты или партией.
Коллегия выборщиков сегодня.
Несмотря на то, что в свое время идея с коллегией выборщиков была неплохой и позволяла решать многие вопросы, то к надобности этого собрания сейчас есть вопросы. В США давно идут дебаты о необходимости реформировать данную систему. Политики и общественные деятели говорят о необходимости введения системы прямого голосования. Противники двухэтапной системы выборов президента утверждают, что данная система недемократична и не отвечает современным вызовам времени. Сторонники подобной системы, этакие электоральные консерваторы, наоборот, взывают к истокам, к отцам-основателям и говорят о плюсах подобной системы для «колеблющихся» и малых штатов.
На сегодняшний день данная система действует так же, как она и действовала 240 лет назад. В любом случае, только американцы могут решить, необходима ли им эта система в дальнейшем.
На этом мое повествование закончилось. А как вы считаете, справедлива ли подобная электоральная процедура в современном мире? Прижилась ли подобная двухэтапная система в постсоветских странах и как бы повлияла на развитие этого региона? Пишите свои ответы в комментариях!
P.S. Понравилось? Переходите по ссылкам ниже и читайте другие, не менее увлекательные статьи:
1) Последний Романов по мужской линии: трагическая судьба Петра II;
2) За 120 лет до Мавроди! Крупнейшая финансовая пирамида в истории Российской империи;
3) Неромантическая история Бонни и Клайда;
4) Тюрьма в Гуантанамо. Как дядя Сэм соблюдает права человека;
5) Золотая лихорадка в Калифорнии.
Подписывайся! Здесь интересно!