Согласно п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” каждое образовательное учреждение обязано обеспечивать безопасность работников, обучающихся и вверенного имущества. Именно с этим связаны ежегодные проверки состояния комплексной безопасности в образовательных учреждениях в соответствии с Методическими рекомендациями по организации проведения проверок вопросов комплексной безопасности Письмо Минобрнауки России от 11.07.2017 №12-665 “О подготовке к новому учебному году”). К сожалению, эти проверки не исключают возможность возникновения опасности, но они способствуют высокой подготовке детских садов, школ, колледжей и других учреждений к быстрому реагированию в случае внештатной ситуации. Стоит отметить, что несмотря на большую работу по обеспечению безопасности пребывания в образовательном учреждении и выделения финансирования на эти цели в составе расходов на образование как расходы на содержание образовательных учреждений [6], угроза остается как для обучающихся, так и для педагогических работников.
В высших учебных заведениях обучающиеся более разнородны, обладают большими возможностями и большим составом по сравнению с другими образовательными учреждениями, что говорит о более высокой подверженности угрозам, как с внешней стороны, так и от самих обучающихся. В этом и заключается актуальность анализа комплексной безопасности образовательных учреждений.
Цель настоящего исследования – выявить недочеты в состоянии комплексной безопасности высших образовательных учреждений и предложить решения для их предотвращения.
Анализ литературы показал, что термин « комплексная безопасность» многогранное понятие, единой трактовки которого не существует. Методические рекомендации по проверке состояния комплексной безопасности выделяют следующие ее элементы:
- Гражданская оборона.
Она включает в себя защиту обучающихся и работников образовательного учреждения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, например, стихийные бедствия, аварии и другие угрозы. Главная составляющая гражданской обороны – подготовка всех участников образовательного процесса к происшествиям, представляющим опасность, систематическое проведение тренировок и проверка реагирования работников образовательного учреждения на возможные угрозы.
2. Защищенность от угроз криминального характера и террористических угроз.
Данный элемент комплексной безопасности образовательного учреждения подразумевает наличие камер видеонаблюдения на всех территории образовательных учреждений, контроль при входе в здание и другие меры.
3. Пожарная безопасность.
Данный элемент подразумевает подробный инструктаж о действиях в случае возгорания всех работников образовательного учреждения, наличие плана эвакуации на каждом этаже здания, своевременный контроль за наличием противопожарного оборудования.
В современном мире возможно и другие ситуации, которые представляют опасность для всех участников образовательного процесса, к которым педагогические работники должны быть готовы.
Если рассматривать подробнее вопрос о защищенности образовательных учреждений от угроз криминального характера, то считаем немаловажным отметить, что большинство нападений в 2014 – 2020 гг. пришлось на общеобразовательные учреждения, но также нападениям подвергались и техникумы, колледжи, а также государственные органы и частные образовательные учреждения. Но это не исключает возможности возникновения подобной угрозы в высшем образовательном учреждении. Подобный случай 20 сентября 2021 года в Пермском государственном университете.
Среди возможных причин возникновения угроз криминального характера и террористических угроз можно выделить следующие:
Недостаточное финансирование сферы образования, в результате чего получаем слабую подготовку сотрудников охраны образовательных учреждений и недостаточность их экипировки.
Взаимодействие охранных организаций и образовательных учреждений. Достаточно часто можно столкнуться с ситуацией, что образовательные организации не уделяют должного внимания подбору сотрудников охраны, что приводит к пренебрежительному отношению к организации пропускного режима.
Обучающиеся и работники образовательной организации не всегда в полной мере проинформированы о сущности работы службы безопасности образовательных организаций, что приводит к рассогласованию действий в случае возникновения криминального или террористического акта.
И все же, суть проблемы — в отсутствии приоритетности комплексной безопасности в стратегическом планировании развития образовательных организаций. Возможное решение проблемы - введение новой должности – заместитель руководителя образовательной организации по вопросам комплексной безопасности, который отвечал бы за вопросы безопасности образовательной организации.
Очень часто сотрудники образовательных организаций ошибочно объединяют чрезвычайные проблемы различного происхождения, как одну комплексную проблему. На самом же деле, правильнее выделить по характеру возникновения три отдельные проблемы: гражданская оборона, защита от чрезвычайных ситуаций и пожарная безопасность, которые взаимосвязаны между собой, но решения должны быть индивидуальны для каждого элемента. Так, гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций подразумевает вовлеченность образовательного учреждения в общероссийскую организационную систему, в то время как решение проблем пожарной безопасности принимаются автономно.
Согласно статистике МЧС России, публикуемой в ежегодных государственных докладах, наблюдается динамика уменьшения числа погибших, при возрастании количества случаев возникновения чрезвычайных ситуаций, а также положительной тенденции к возрастанию материального ущерба, как последствия чрезвычайной ситуации.
Встречаются случаи, когда в образовательном учреждении один специалист совмещает обязанности по исполнению функций по гражданской обороне, защите от ЧС и пожарной безопасности, или же человек, отвечающие за данные вопросы не имеет на это права, в силу отсутствия соответствующей специальности. Такой вектор кадрового обеспечения влечет за собой понижение уровня профессионального потенциала задействованных в данной области работников. Решение проблемы – увеличение контроля за кадровым составом образовательных учреждений и контроль за соответствием специальности работника и выполняемым им функциям.
Подводя итог вышесказанному, в данном исследовании были выявлены недостатки и недоработки в области комплексной безопасности образовательных организаций. Таким образом, цель исследования достигнута.
Рассмотренный перечень проблем не является исчерпывающим, так как выделены основные и наиболее распространенные недостатки. В качестве рекомендаций по корректировке рассмотренных проблем, то есть для обеспечения безопасности работников и обучающихся, необходимо:
- На законодательном уровне уточнить понятие “комплексная безопасность образовательного учреждения”.
- Задачи по обеспечению безопасности образовательных учреждений должны быть приоритетными для всех организаций, предоставляющих образовательные услуги.
- Необходимо следить за взаимодействием образовательных учреждений и служб безопасности.
Авторы:
Мария Лукьянова, бакалавр Департамента экономики и управления
Анна Навальнева, бакалавр Департамента экономики и управления
Список использованных источников и литературы:
1. Алавердов А.Р., Эффективная служба безопасности как одно из конкурентнх преимуществ современного вуза // Современная конкуренция, 2018.
2. Ворона В.А., Тихонов В.А., Концептуальные основы создания и применения систем защиты объектов: практическое пособие.
3. Щесняк Е.Л., Плющиков В.Г., Побыванцев В.С., Комплексная безопасность высшего учебного заведения: Учебное пособие. - М.: РУДН, 2011.
4. Радоуцкий В.Ю., Шаптала В.Г. Методические основы моделирования систем обеспечения комплексной безопасности вузов.
5. Зникин В.К. Решение проблем корпоративной безопасности силами и средствами конкурентной разведки // Конкурентное право. 2011.
6. Василенко М. О., Шинкарева О.В. Анализ финансового обеспечения системы образования в Российской Федерации // Вестник МГПУ. Серия: Экономика. 2021. № 2(28). С. 66-71. DOI 10.25688/2312-6647.2021.28.2.5.
7. Колесников, А. В. Проблемы коммерциализации инноваций: опыт и перспективы / А. В. Колесников // Инструменты и методы коммерциализации инноваций в современной концепции менеджмента. – Москва : Компания КноРус, 2019. – С. 9.
8. Ломовцева, О. А. Совокупный ресурсный потенциал региона: методология определения и измерения / О. А. Ломовцева // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. – 2012. – № 1(120). – С. 61-67.
9. Мастерская организационно-деятельностных технологий : опыт формирования в Московском городском университете : коллективная монография / Е. Ю. Алексейчева, Т. В. Ганова, О. М. Зверев [и др.]. – Москва-Берлин : ООО "Директмедиа Паблишинг", 2019. – 573 с.
10. Шинкарева, О. В. Роль Московского проекта "Предпринимательский класс" в развитии молодого поколения бизнесменов / О. В. Шинкарева, Е. Ю. Куломзина, О. И. Яковлев // Мировой Университет для глобального города - университет возможностей: развитие человеческого потенциала : Сборник научных статей по материалам VI Международной научно-практической конференции, Москва, 19–20 апреля 2023 года. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "А-Приор", 2023. – С. 27-31.