Вопросы эвакуации граждан и материальных, культурных ценностей в российском законодательстве сегодня объединены и раскрыты лишь в одном «мирном» нормативном правовом акте — постановлении Правительства от 30 ноября 2023 года (№ 2056). Однако условия специальной военной операции и участившиеся обстрелы российских регионов дальнобойными высокоточными ракетами диктуют необходимость совершенствования подходов в этой сфере. Поэтому МЧС предлагает законодательно закрепить термины «эвакуация населения» и «защита материальных, культурных ценностей и архивных документов», а также уточнить полномочия местных властей при проведении защитных мероприятий. Такой проект закона размещен 2 ноября на портале проектов нормативных правовых актов. «Парламентская газета» выясняла, насколько нововведение поможет повысить уровень безопасности россиян.
Пока только в мирное время
Все военные, социально-экономические, правовые, информационные и специальные меры в области защиты населения и материальных, культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должны быть скоординированы и объединены единым политическим замыслом. И хотя вопросы защиты населения от опасностей нормативно в общем и целом сегодня раскрыты, но регулируется тема отдельным документом.
«Вопросы эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в законодательстве Российской Федерации объединены и раскрыты в одном нормативном правовом акте — постановлении Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», имеющем ограничительную отметку «для служебного пользования», — сообщается в пояснительной записке к законопроекту.
При этом вопросы охраны объектов культурного наследия и Архивного фонда, включая полномочия органов госвласти и органов местного самоуправления, определены только на мирное время.
Вместе с тем современные реалии — проведение СВО, обстрелы населенных пунктов в субъектах РФ, в том числе с применением дальнобойных высокоточных ракет и беспилотных летательных аппаратов, иные внешние угрозы — взывают к спешному совершенствованию подходов в области эвакуации населения. Также необходимо защищать музейные коллекции и экспонаты, «в том числе с драгоценными камнями и металлами», книжные памятники, архивные документы, «путем установления соответствующих правил».
При этом нужно иметь в виду, что порядок эвакуации населения и организации защиты матценностей имеет разные организационные алгоритмы и механизмы. Поэтому нужна отдельная правовая регламентация при защите людей и предметов культурного наследия в условиях военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, убеждены в МЧС.
Давно пора что-то менять
Авторы поправок предлагают закрепить в законе термины «эвакуация населения» и «защита материальных, культурных ценностей и архивных документов». Кроме того, необходимо переформулировать задачи гражданской обороны в этой сфере и уточнить полномочия кабмина, органов государственной власти регионов и муниципалитетов.
В Госдуме инициативу поддерживают. Как пояснил «Парламентской газете» зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев, законодательство, касающееся гражданской обороны, «давно нуждается в серьезном обновлении».
«Все эти 30 лет мы, усиленно развивая законодательство по чрезвычайным ситуациям, совершенно не задумывались о совершенствовании законодательства по гражданской обороне. Но это было связано с той политикой, которая была в 90-е годы. Помните, когда все у нас были друзьями. И не было нужды никакой обеспечивать гражданскую оборону. Поэтому, безусловно, необходимо совершенствовать правовую базу. Это касается и терминологии, и в целом законодательства по гражданской обороне», — уточнил депутат.
Эрнест Валеев при этом отметил, что по части территориальной обороны законодатели уже «несколько продвинулись». «Но вопросы и эвакуации, и другие моменты, связанные с обеспечением гражданской обороны как в военное, так и невоенное время, безусловно, нуждаются в совершенствовании», — подчеркнул парламентарий.