К годовщине недлинного муниципального анекдота из печальной практики городского хозяйства Тольятти нового времени делаю материал по заданию подписчиков ВК с позиций общественного контролера. Основываюсь только на данных, размещенных в открытых источниках.
Коротко: спровоцировала двухлетнее невыполнение не самого сложного и масштабного благоустройства позиция администрации Тольятти. А подробности - ниже.
ВВОДНАЯ. ВАЖНОСТЬ ПРОСТРАНСТВА
Улица Лесная - важная часть общественной велопешеходной зоны второго по населенности района города Тольятти.
Она входит в большой районный кольцевой маршрут (50 лет Октября - Лесная - Карла Маркса - Центральная площадь - Баныкина - Голосова - Новозаводская). Его можно пройти пешком, проехать на велосипеде или СИМ, и, конечно, он пригоден для прогулок мамочек с колясками.
Ещё это пространство - часть маршрута из Центрального района в Автозаводский (например, Центральная площадь - Карла Маркса - Лесная - Тимирязева/Автозаводское шоссе - Парк Хаус - 40 лет Победы - Дендропарк - это около 5 км/часа с небольшим пешком).
Впрочем, пространство у дома по адресу Лесная, 46, где планировалось разместить "карманный парк", важно и само по себе, здесь расположены общественные учреждения:
Детская художественная школа №1
Частная художественная школа с амбициозным названием "Региональный центр образования и развития"
Городская библиотека №11
Вокруг - набирающие популярность пищевые точки, начало которым дал второй ресторан местной сети "Люблины", уже не первый раз создающий отраслевой центр притяжения.
Рядом есть озеро-накопитель сточных вод, из которого в свое время старались сделать общественную зону (водоемов в черте Центрального района недостает). Около него расположен ещё один мощный комплекс общественного питания - "Мавританский дворик".
Планировка улицы выполнена изначально с внедворовыми общественными пространствами - скверами, способными компенсировать недостаток общественных территорий внутри дворов многоквартирных домов.
Что характерно, так они и использовались в 90-е - 00-е... С поправкой на востребованные в то время типы пространств (см. хроногалерею из Яндекс-карт). В каждом сквере было что-то вроде ночного кафе. "Люблины" возникли все же не на пустом месте.
У нового времени - новые запросы на городские пространства. Если с пищевыми услугами запрос проявил и обеспечил частный бизнес, общественному пространству помогли выборы.
ПРЕДВЫБОРНЫЙ ПРОЕКТ: ХРОНОЛОГИЯ
Благоустройство общественных пространств является одним из способов завоевать народное доверие и благосклонность среди кандидатов в депутаты. Реальное место всегда можно предъявить, а кто, кому, откуда и сколько за это заплатил - забудется.
Потому (с подсказкой старших товарищей или без), 3 мая 2023 года о необходимости благоустройства пространства на Лесной заявил будущий кандидат в муниципальные депутаты (впоследствии стал депутатом), молодой ветеран СВО Александр Шарков.
Он же и ввел в обиход тольяттинцев термин "карманный парк" в отношении этого пространства.
Благодаря ли его близости к местному отделению "Единой России" или каким-либо иным факторам, пространство быстро получило внимание градоначальника и профильных служб. Не завидую, но со сквером памяти Володи Волги у меня так не получилось.
Впрочем, политическую составляющую процесса довольно подробно разбирают в газете, близкой другой политической партии.
Ещё заявлялось, что в качестве содействующей проекту силе будет привлечен ВЭБ.РФ. Этого не случилось. Посчитал нужным отметить этот "несрост" 19 октября 2023 года на слушаниях по исполнению бюджета. Естественно, ни в какой протокол мое замечание не вошло:
После выборов депутатов осенью 2023 года на странице Александра было заявлено о выделении более 5 млн. рублей на "карманный парк".
Деньги были выделены из городского бюджета в рамках муниципальной программы благоустройства: "увеличение финансового обеспечения мероприятия по созданию карманного парка на территории западнее дома № 46 по ул. Лесная с учетом дополнительной потребности и перемещения расходов составит 10000 тыс.руб.".
Кто-то может воспринять это как расплату с депутатами за победу "Единой России" на выборах, кто-то - как обман жителей (первоначально говорилось о привлечении внебюджетных ресурсов по линии ВЭБ).
Я же вспомню о другом. На том же заседании Думы, 18 октября, депутаты практически единогласно поддержали продажу акций рынка "Кунеевский" за 30 с небольшим млн. рублей.
И подобного плана сомнительных с т.з. интересов города (но, вполне возможно, выгодным неким третьим лицам) новая Дума, в состав которой вошел депутат Шарков, приняла не одно и не два.
Впрочем, баланс добра и зла в деятельности Думы - тема для отдельных разборов, а мы вернемся к "карманному парку".
ПРОЕКТ ИЗ НИОТКУДА?
Несмотря на то, что новое поколение депутатов старается быть активным в Интернете и социальных сетях в частности, найти сведений о проекте пространства "карманного парка" мне не удалось.
В процитированном выше посте Александра Шаркова говорилось о несложных шагах: "озеленить территорию, демонтировать заброшенный фундамент, заасфальтировать пешеходные дорожки, установить лавочки, вазоны и т.д. Без излишеств и особых затрат – просто сделать приятное место для отдыха".
Судя по позициям, которые вошли в контракт, кто-то (специалисты департамента городского хозяйства? Потенциальный подрядчик? Неизвестный архитектор-благотворитель?) добрался до площадки, сделал натурные замеры (площадь участка, дорожек, количество деревьев).
Никакой визуализации или собственно проекта в контракт включать не стали, только сметные документы, которые выглядят как ведомость объемов работ.
С точки зрения удобства работы для подрядчика - не лучшая история, потому что все замеры нужно перепроверять и консультироваться на месте с тем, кто их делал изначально. Иначе как узнать, куда именно ляжет 432 кв. м основания и вибропрессованной брусчатки, как пойдут линии освещения, где сажать кустарники и деревья?
Бывает ли иначе? Да, бывает.
Например, при обустройстве похожего "карманного парка" в Златоусте Челябинской области в состав закупочной документации были включены чертежи. К примеру, вот так выглядит план озеленения:
И подрядчику уже не требуется прояснять каждый шаг. Действуй по схеме, а потом тебя по ней и проверят. Кстати, в Златоусте в итоге получилось симпатичное пространство за сопоставимые с тольяттинскими деньги (в пересчете на площадь пространства):
Судя по постам Александра, в его распоряжении были какие-то версии визуализации сметной документации:
Но вернемся к контракту. Его позиции действительно нехитрые:
- фактическая зачистка площадки площадью около 0,3 Га, демонтаж старого покрытия, валка деревьев (я насчитал 33 штуки), корчевание пней;
- разбивка нового участка, настил нового покрытия (вибропрессованная брусчатка);
- посадка деревьев (насчитал 14 штук) и кустарников;
- проведение электричества и установка 18 уличных светильников (фонарей).
- установка 9 уличных урн и 7 скамеек.
С точки зрения сложности конфигурации - не самое уникальное городское пространство (ни озер, ни сложного рельефа), закупаемые позиции на рынке представлены достаточно широко (фонари, брусчатку, деревья производят в Поволжье). Даже если компания-подрядчик - новичок в стройке (а это не так), справиться она вполне могла бы. Вопрос в сроках.
УСПЕТЬ ЗА 2 МЕСЯЦА?
18 октября внесены изменения в бюджет, то есть теоретически деньги можно было начинать тратить. Сумма контракта велика, деньги - бюджетные, нужен конкурс.
Очень оперативно, 20 октября, на специальном сайте был размещена информация о закупке (включая пакет документов с проектом контракта и техническим заданием), с окончанием сроков подачи заявок 27 октября (что ещё раз подтверждает, что пакет был подготовлен до внесения изменений в бюджет, и, скорее всего, до избрания нового состава депутатов Думы).
Потенциальному подрядчику на то, чтобы ознакомиться с документацией, просчитать расходы и прибыль, собрать все необходимые документы (включая банковскую гарантию), давалась всего неделя.
Тем не менее, нашлось 2 участника. По установленной федералами процедуре при прочих равных выиграл тот, кто предложил более низкую цену (надо сказать, что цена опустилась всего примерно на 140 тысяч рублей - менее 2% от цены контракта).
Контракт заключили оперативно: 2 ноября 2023 года. А потом все пошло не так.
8 ноября 2023 года заказчик (администрация городского округа Тольятти) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Правда, неофициального "куратора" проекта Александра Шаркова об этом оповестили не сразу, и ещё 10 ноября он делился с подписчиками "отличной новостью":
После расторжения контракта подрядчик - тольяттинское ООО "СТРОЙСЕРВИС" обратилось в арбитражный суд. Тоже довольно оперативно - 27 ноября.
6 марта 2024 года суд встал на сторону подрядчика.
Подробности дела я рассматривать не планирую, если вкратце: подрядчик говорил о том, что к работам приступил, а администрация ему не дала их закончить.
Впрочем, интриги в том, успел бы ли заказчик исполнить контракт до 10 декабря, если бы не случилось конфликта сторон, разрыва контракта и суда, на мой взгляд, нет: не успел бы. Это понятно из формулировок в контракте и списка работ в техническом задании. С демонтажом в зиму, быть может, подрядчик бы справился, земляные работы, быть может, закончил бы даже с подмерзающим грунтом... Но вот все созидательные работы (особенно в части озеленения) в ноябре в Тольятти лучше не делать. Осадки, мороз, вода.
В итоге даже без суда какая-то часть работ была бы сделана, а затем контракт был бы расторгнут. И программировалось это на стадии его запуска.
КОНТРАКТ-ВТОРОГОДНИК. ДЕЖАВЮ
Ситуация эта для муниципальных контрактов на благоустройство в Тольятти вовсе не уникальная, таких историй - множество ("Итальянский сквер" или Парк 50-летия Автоваза, возможно, самые громкие). Как-то разбирал ситуацию с устройством спортивной площадки у 9 гимназии, где контракт также запустили в самом конце года, чтобы быстро его расторгнуть.
Уникальным для "карманного парка" стало то, что подрядчик через суд оспорил действия администрации и отстоял свое право на выполнение контракта. Казалось бы - время администрации и подрядчику разрешить противоречия, и с марта 2024 года (решение суда вступило в силу 6 марта) начать активные работы в рамках контракта.
Но администрация решила потянуть время и подала апелляцию. Впрочем, апелляционный суд сработал оперативно, и уже 21.05.2024 принял решение не удовлетворять жалобу администрации.
30 мая на страничке Александра Шаркова появился оптимистичный пост:
16 июля оптимизм утрачен не был:
А вот в начале сентября Александр отметил, что темпы благоустройства не те:
Некоторое разнообразие в процесс увядания надежд на создание карманного парка в 2024 году внесла прокуратура, возбудившая уголовное дело в отношении (по видимости) администрации г.о. Тольятти:
2 ноября (часов через 12 после моего поста с обещанием разобрать ситуацию) депутат констатировал, что надо ужесточать законодательство, чтобы остановить недобросовестных подрядчиков:
2 ноября в обеденное время я добрался до места, чтобы увидеть наличие 1 единицы спецтехники, бортовой камень и отсутствие работ на участке.
4 ноября я проезжал мимо пространства и увидел там уже 3 рабочих. Что-то они делали, а небо наливалось свинцом.
5 ноября в Тольятти выпал снег, а в городском сообществе выложили фото и видео работ в сквере:
С комментарием сложно спорить: по сути, так и было. Пока стороны делили что-то в судах, работы стояли. Лето пролетело, дотянули до снега. И теперь, скорее всего, повторится прошлогодняя ситуация: контракт будет расторгнут, а подрядчик постарается выговорить (или отсудить) себе как можно больше денег за выполненные работы. Заплатит за все налогоплательщик.
КТО ВИНОВАТ?
Итак, не самый сложный в реализации контракт не смогли исполнить в течение 2-х лет, несмотря на наличие контроля депутата городской Думы и неравнодушную позицию администрации города. В процесс оказались вовлечены суды и прокуратура.
На мой взгляд, первая причина провала - спешка принимающих решение лиц в городской администрации и Думе. Если было понятно, что изменения в бюджет вносятся только в середине октября, а контракт будет заключен, в лучшем случае, в начале ноября (со сроком исполнения до начала декабря), стоило ли спешить? Нам некуда было потратить 5 бюджетных миллионов? В городе нет других объектов, которые можно было бы благоустроить на эти средства? Нет других статей расходов?
И ведь согласились с изменениями не только предложившие их чиновники администрации, но и депутаты Думы, среди которых есть не только новички в городском хозяйстве вроде Александра Шаркова, но и вполне опытные люди вроде Александра Денисова.
Парк спокойно подождал бы наступления 2024 года, за зимнее время можно было бы обсудить и отшлифовать проект (а заодно, возможно, найти возможность сэкономить). Бюджетные деньги в 2024 году на него, скорее всего, нашлись бы.
Вторая причина случившегося - плохое проектирование. Есть ли хороший опыт в Тольятти? Да. Пресловутый экопарк в Шлюзовом (хотя и к нему есть вопросы) сделан лучше, хотя там действовало то же федеральное законодательство. "Радость труда" устроена лучше (кстати, подрядчиком на часть работ там выступил государственный университет). Есть убедительный опыт работы Объединения детских библиотек (где продумывается очень многое на стадии проектирования). Если на входе у нас невнятный контракт, без детализации сроков по этапам и видам работ, без понятных схем и проектов, трудно ожидать на выходе четкости от подрядчика. По сути, все переговоры уходят в мутную воду соглашений и переписки между подрядчиком и заказчиком.
Третья причина - некомпетентность множественных участников процесса. Практически уверен, что бумаги попадали ко множеству людей, каждый из которых выражал свое мнение, но не принимал на себя ответственности за окончательный результат. Возможно, из цепочки принятия решений этих людей можно было бы исключить. Для экономии нервов и времени.
К примеру, Александр Шарков формально в этом процессе никак не виноват. Страдает его репутация, но юридически он чист. Вряд ли он подписывает хоть какие-то значимые документы о приемке работ. Вряд ли он несет какую-либо ответственность.
ЧТО ДЕЛАТЬ?
1. Изучать опыт других городов. На сайте закупок многое можно "подсмотреть" у коллег.
2. Делать качественные проекты городских пространств. Понимать, что экономия на проектировании отзовется проблемами на этапе реализации и эксплуатации (к примеру, узость устроенных тротуаров в карманном парке спровоцирует вытаптывание газона вокруг, а недостаточно грамотное озеленение - вымирание посадок в течение гарантийного срока или чуть позже). Кстати, грамотный проектировщик часто может сэкономить денег на этапе реализации и ухода (замечательный пример приводила Жанна Степанова о сквере у завода "Тольяттикаучук", который в уходе почти ничего не требует).
3. Просчитывать не только стоимость проекта "в моменте", но и прогнозировать стоимость содержания и обслуживания пространства.
4. Очень четко просчитывать юридические последствия и этапы реализации проекта. Даже если подрядчик-победитель был заведомо проблемным, именно действия администрации привели не только к цепочке судов, но и к уголовному делу. Заплатит за это городской бюджет (и, возможно, отдельные должностные лица).
Понесет ли кто-то наказание за вот этот полученный депутатом Шарковым опыт? Сильно сомневаюсь. А стоило бы. Как сказал по другому поводу новый руководитель Самарской области:
"С другой стороны, ряд хозяйствующих субъектов, компаний, отдельные персоны.... откровенно занимаются саботажем. Они преднамеренно мешают качественной работе .... Все факты фиксируем. Информацию передадим в правоохранительные органы и дальше будем совместно вопросом заниматься."