Внедренный при Губернаторе Дмитрии Азарове в практику Самарской области проект инициативного бюджетирования "СОДействие!" (юридически правильное название - Государственная программа Самарской области «Поддержка инициатив населения муниципальных образований в Самарской области» на 2017 — 2025 годы) хорош в теории, но иногда натыкается на практические сложности. Самый простой путь - свалить всё на конечного исполнителя. Но мы попробуем разобраться в теме глубже на примере одного тольяттинского контракта.
ПРИМЕРНАЯ ГИМНАЗИЯ
Гимназия №9 - одна из весьма престижных школ города, до сих пор пользующаяся спросом среди родителей, многие из которых занимают высшие посты в управлении организациями и учреждениями города (почему я считаю это важным? См. ниже).
В 1979 году директором школы была назначена Коновалова Вера Максимовна. В течение 18 лет она оставалась на этом посту. Под её руководством образовательное учреждение в 1985 году получает статус специализированной школы с углублённым изучением английского языка и становится одним из самых престижных в городе. / http://gimnasium9.tgl.net.ru/sveden /
Гимназия неплохо зарабатывает на платных образовательных услугах:
Директор Татьяна Николаевна Бакулина тоже зарабатывает около 1,5 млн. рублей в год:
Спортивная площадка, о которой идет речь, расположена вблизи основного корпуса гимназии по адресу ул. Баныкина, 22. Именно на этой площадке любил бегать известный многим в самарско-тольяттинском сегменте интернета Алексей Ястребов.
Без ремонта она стоит, насколько я помню, все время полномочий нынешнего директора (с 1997 года). Видимо, не находилось денег, и дети элиты и не только нарезали тоскливые круги по пустому полю (при нынешнем директоре гимназии вообще экстерьер заведения претерпел много изменений: убит сад, уничтожены посадки у второй спортивной площадки, вырублены многие деревья). Впрочем, Алексею Ястребову, вроде бы, нравилось.
ХРОНИКИ СОДЕЙСТВИЯ
Так бывает, у зарабатывающего в год под сотню миллионов учреждения, в котором воспитывались и воспитываются поколения детей бизнесменов, чиновников, правоохранителей, не находилось средств для обустройства спортивной площадки. Но лучиком света засиял губернаторский проект "СОДействие". Составили проект, провели собрание, нашли софинансирование (не менее 7%), подали, победили - молодцы:
Новость об этом была размещена на сайте департамента образования Тольятти с указанием примерных сроков завершения работ (1 сентября 2021 г.) 8 апреля. В соответствии с пресс-релизом, аукционная документация была направлена на проверку в департамент городского хозяйства, а вот соглашения с областью было в процессе заключения (и это уже странно и подозрительно).
В итоге, по неозвученным причинам, хотя о победе стало известно ещё в декабре (см. дату размещения файла на портале Правительства Самарской области), на аукцион вышли только к середине июля:
Торги не состоялись дважды. Гражданское общество в Тольятти такая мелочь не заинтересовала, только портал "Сититрафик" выпустил соответствующую статью.
Официальная газета администрации города "Городские ведомости" сообщила: "После получения одобрения из Правительства Самарской области в общественный проект были внесены корректировки в части изменения объемов и видов работ по устройству комплексной спортивной площадки. Аукцион проводился в третий раз, и, наконец-то, успешно. Он был проведен 8 декабря."
Было бы любопытно проанализировать различия в конкурсной документации на 3 контракта, но судя по одинаковой сумме, разница вряд ли значительна.
Почему нельзя было изменить объемы и виды работ на старте - сказать сложно. Возможно, часть проблемы состоит в использовании базисно-индексного метода, возможно - в отсутствии в штате школы человека с достаточными познаниями в инженерно-сметном деле.
Так или иначе, к 23 августа 2021 года закупка не состоялась. Дело близилось к 1 сентября, когда у школьного руководства появляется множество других поводов для беспокойства.
СПЕШИТЕ, АРАМ, СПЕШИТЕ!
Очередной конкурс объявили только 26 ноября 2021 года. Что происходило в течение 3-х месяцев, предположить сложно. О чем в это время думали руководители школы, департаментов образования и городского хозяйства, профильный зам. главы, кураторы из областного правительства - неизвестно. Возможно - о выборах (но см. ниже).
Тем не менее, интерес к конкурсу появился, документация даже вызывала у потенциальных подрядчиков вопросы:
В итоге для участия в конкурсе поступило 3 (!) заявки, победителем было признано ООО "КАРИН", предложившее наименьшую цену.
Стоит отметить, что в строительных контрактах ООО "КАРИН" - не новичок, и, несмотря на тольяттинскую регистрацию, работает по всей области: см. данные портала госзакупок. Аналогичные работы они тоже выполняли: например, в 2016 году, судя по данным из открытых источников, они вполне юридически успешно (хотя и с допсоглашением) исполнили контракт на ремонт спортплощадки в самарской школе №112. Правда, там контракт заключили в сентябре, видимо, в самарских школах начало учебного года парализует не всех. А может, просто выборов не было (но нет, были, были). Со стороны ООО "Карин" контракт подписал Артур Усикович Петросян - по совместительству, владелец кафе "By Mama", и, судя по всему, отец нынешнего директора ООО "Карин" Арама Артуровича.
Учитывая, что закупка состоялась 8 декабря, на улице лежал снег, можно было начать что-то подозревать. В соответствии с информационной картой аукциона срок окончания выполнения был указан 25.12.2021.
Но получилось ещё интереснее. Тщательно переписанная из законодательства электронная карта аукциона предполагает, что с момента размещения в ЕИС протокола должно пройти не более 5 дней (рабочих, видимо). В итоге датой подписания контракта стало 23 декабря 2021 года. Контракт можно посмотреть здесь: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3632301291021000008
В этот момент любой, даже самый далекий от строительной индустрии здравомыслящий человек поймет, что сделать работы на 5 млн. рублей за 2 дня - нереально. Лежит снег, приближается Новый год, организации и учреждения закрывают отчетность по году старому. Но нет, 22 декабря муниципальная газета "Городские ведомости" разражается оптимистической статьей с названием "Гимназия получит новую спортивную площадку":
Победителем стало ООО «КАРИН» (г. Тольятти). Согласно муниципальному контракту начало работ – с момента заключения контракта, то есть, с 20 декабря, а окончание работ — 25 декабря. В настоящее время подрядной организацией завозятся строительные материалы.
ЧЕМУ (НЕ) УЧИТ ИСТОРИЯ
Чуда не произошло. Контракт был расторгнут. Очевидно, что обустроенную спортплощадку гимназия не получила. Однако изрядная сумма (3,5 млн. рублей, или 77% от цены контракта), как выясняется, всё же была потрачена. И стороны по поводу выполненных работ претензий друг к другу не имеют.
Судя по акту выполненных работ, подрядчик:
- выполнил демонтаж существующего покрытия;
- установил металлические столбы и привез ограждения, подготовив для них ямы;
- привез ворота и информационную стойку;
- сделал часть подготовительных работ по устройству бегового покрытия.
Так ли это? Действительно ли выполненные работы закрывают 77% запланированных нужд и гимназии останется найти чуть больше 1 млн. рублей на доведение площадки до нормального уровня?
Вот фотографии, сделанные 23 января на месте предполагавшейся спортплощадки:
Судить о сделанном, наверное, можно будет только после завершения эпопеи ремонта (или после схода снега). Не доведенные до конца земляные работы - это, как правило, деньги, растворившиеся в весеннем половодье, грунт не любит оставаться в раскопанном состоянии.
В сухом остатке мы пока совершенно точно имеем несложную (и неуникальную) работу, до выполнения которой дошли где-то через год после выигрыша денег по "СОДействию". Почему? Ответа у меня нет.
Возможно, одна из многочисленных согласующих инстанций (в городе или области) возвращали документы на доработку, затягивая сроки.
Возможно, в школе не хватило профильных специалистов в строительных вопросах (чему я, например, не удивлюсь, школа в целом от таких вещей далековата).
Возможно, хитрый подрядчик знал, как можно довести дело до фактического разрыва контракта по инициативе бюджетников и получить деньги (выделенные, но неосвоенные бюджетные средства - дамоклов меч для любого бюджетного учреждения).
Сохранит ли свой пост директор гимназии? Думаю, что да.
Лишат ли премии кураторов закупки в области и городе? Думаю, что нет.
Заинтересуются ли возможные отцы школьников из правоохранительных органов деятельностью ООО "КАРИН"? Думаю, что маловероятно. Не те объемы, а ситуация - более, чем типовая. Да и по бумагам все в порядке, а под снег кто залезет?
Эта история могла бы научить внедрению механизма поддержки тех, кто старается сделать что-то хорошее (а восстановление спортивной площадки - это хорошее намерение). На уровне проектирования, на уровне формирования аукционной документации, на уровне согласования и консультирования. Чтоыб согласование не растягивалось на месяцы, чтобы специалисты в строительстве помогали социальным организациям вроде школ советом.
Возможно, что для этого надо поменять личный состав тех, кто занят реализацией такой полезной и близкой людям инициативы как губернаторский проект "СОДействие".