Выступая на XIII Съезде Федерации независимых профсоюзов России, Владимир Путин анонсировал запуск новой модели оплаты труда бюджетников включая работников здравоохранения, образования, науки и культуры. Пилот будет отработан в течение 2025-2026 годов в ряде регионов, а с 2027 года модель предполагается распространить по всей стране.
Целью является перевод зарплат бюджетников на отраслевые системы. Две главные задачи – рост зарплат, а также (что, на мой взгляд, важнее) устранение дисбаланса в доходе работников между субъектами.
Проблема здесь давно известна. Доходы бюджетников могут отличаться в разы даже между соседними регионами. Самый яркий пример – Москва и Московская область, и далее – Московская область и сопредельные ей регионы (от Тверской до Тульской областей).
Здесь изначально была заложена ошибка – еще при составлении системными либералами во главе с Кудриным Майских указов от 2012 года. Тогда предполагалось привязать уровень заработных плат ряда категорий бюджетников к средней зарплате по региону. Однако в России средняя заработная плата между субъектами сильно отличается. Даже не берем северные регионы, где сильно выше и цены на сопоставимые товары и услуги. Как показывает "московский" пример, подобное может происходить и на сопредельных территориях. То есть в Майских указах – 2012 была с самого начала заложена тенденция перетока кадров из бедных регионов в богатые. Поэтому сегодняшний дефицит специалистов в ряде субъектов вполне закономерен.
Но это не единственная проблема. Финансировать расходы на заработные платы бюджетников регионы должны были (и продолжают) из собственных средств. После 2012 года многие субъекты столкнулись с необходимостью резкого увеличения социальных расходов. Федеральный центр команду дал, но денежные ресурсы не предоставил. Отсюда многие регионы начали навешивать на себя долговую нагрузку, которую потянуть были не в состоянии.
Важно отметить, что Мишустин с момента занятия должность главы Правительства понимал необходимость реформирования сложившейся системы с заработными платами бюджетников. И соответствующие решения прорабатывались. Однако данный вопрос является довольно серьезным. Плюс, на это наложился сначала коронокризис 2020 года, потом – санкционный 2022 года. К тому же, до 2024 года включительно действуют национальные проекты от 2018 года и серьезное перераспределение средств внутри них практически невозможно.
Но сейчас, наконец, сложились условия для исправления ситуации. В чем суть новой модели оплаты труда бюджетников? Общий доход граждан, работающих в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д., формируется сложно и складывается из нескольких составляющих. Новая модель предполагает доведение уровня базовой части (которая как раз привязана к средней зарплате по региону) до уровня в 50% от общего дохода. А остальная часть, представляющая из себя надбавки, премии, доп. выплаты и т.д., будет унифицирована в целом по стране. То есть будет более-менее одинаковой и перестанет зависеть от финансовых возможностей конкретного субъекта.
Понятно, что в этом вопросе важно не уменьшить заработную плату бюджетников в богатых регионах, а повысить ее в бедных. Поэтому и планируется отработать модель в течение двух лет в пилотных регионах.
За счет каких средств будет финансироваться вторая часть дохода бюджетников? Открытой информации здесь пока нет, но можно сделать вывод, что за счет федеральных средств, которые из государственной казны будут направляться в бюджеты субъектов.
Однозначно утверждать, что данная модель позволит решить вышеуказанную проблему, пока нельзя. Но проект выглядит здраво, определяет абсолютно верные цели и задачи, а также предлагает действенный механизм. Посмотрим, что получится на практике.