С начала 2010-х годов достижения в области автономии морских судов развивались стабильно. Голландская морская промышленность в сотрудничестве с правительством стремилась занять ведущую роль в этой области, в основном разрабатывая беспилотные надводные суда (USV) и соответствующую нормативную базу. Это сотрудничество позволило создать механизмы для получения разрешений на эксперименты, что, в свою очередь, облегчило проведение испытаний автоматизированных судов с поддержкой сопровождения. Благодаря этим разрешениям судовладельцы смогли подтвердить эффективность своих новых активов, адаптировать и оптимизировать их автономные функции. В настоящее время голландское правительство предпринимает дальнейшие шаги для коммерческой реализации.
Разнообразные факторы, стимулирующие развитие автономного судоходства, включают в себя, помимо прочего, уменьшение численности экипажа, экономическую выгоду, повышение безопасности и снижение выбросов парниковых газов. Рассмотрим эти факторы более подробно: автономные суда уменьшают потребность в экипаже за счет автоматизации монотонных, грязных и опасных задач. Более того, возможность работы с берега улучшает баланс между работой и личной жизнью, что может привлечь в морскую отрасль больше людей. Это помогает решить текущую и ожидаемую нехватку экипажа. С экономической точки зрения использование меньших судов с низким потреблением энергии снижает общие затраты, а сокращение экипажа уменьшает расходы на рабочую силу. Внедрение умной инфраструктуры, а также отсутствие экипажа на борту делают возможным экономически эффективные своевременные прибытия, снижая скорость плавания.
Автономное судоходство также повышает безопасность, минимизируя человеческие ошибки, приводящие к столкновениям, посадке на мель, потерям жизней и загрязнению окружающей среды, в то время как экипаж остается вдали от опасных ситуаций, таких как борьба с огнем на борту. Наконец, выбросы парниковых газов сокращаются, так как меньшие суда потребляют меньше энергии, что делает более доступным использование устойчивых источников энергии, хотя они и стоят дороже.
Несмотря на многочисленные веские причины для быстрого внедрения автономных технологий в судоходстве, масштабное внедрение еще не произошло. Помимо технических сложностей, значительным барьером является законодательство Нидерландов, особенно правила полиции внутреннего судоходства (Binnenvaartpolitiereglement, BPR), которые требуют присутствия капитана на борту, что препятствует эксплуатации беспилотных судов. Хотя стимулы для беспилотного судоходства применимы ко всему спектру судоходства в Нидерландах, текущий рынок в основном ориентирован на небольшие USV, которые преимущественно используются для исследований, мониторинга и инспекции. Следовательно, недавние законодательные усилия по автоматизированному судоходству были направлены на легализацию операций беспилотных судов длиной до 20 метров.
Законодательство Нидерландов
Законодательство Нидерландов о судоходстве на внутренних водных путях делится на три основные темы, которые требуют пересмотра и адаптации для полной интеграции автономных и беспилотных операций. Эти темы включают технические требования, Закон о судоходстве (Scheepvaartverkeerswet) и правила комплектования экипажем. Поскольку пересмотр и адаптация этих нормативных актов занимают много времени, тогда как отрасль продолжает развиваться быстрыми темпами, были внедрены временные решения. В 2018 году было введено нормативное положение о проведении экспериментов с высокоавтоматизированной навигацией на национальных водных путях, позволяющее владельцам судов проводить экспериментальные испытания своего нового программного и аппаратного обеспечения сроком до одного года. С 2019 года было введено аналогичное положение о политике для экспериментов с высокоавтоматизированной навигацией, предназначенное специально для территориальных вод. Несмотря на использование этих положений, признано, что для достижения максимальной выгоды необходим переход к полномасштабной коммерческой реализации. В частности, беспилотные суда длиной до 20 метров стали растущим сегментом рынка, что часто вызывает запросы на получение исключений в правительстве Нидерландов. Однако механизмов, облегчающих выход этих судов на рынок, пока нет.
В ответ на рост рынка беспилотных судов правительство Нидерландов в конце 2021 года в тесном сотрудничестве с голландской морской отраслью начало разрабатывать технические требования к беспилотным судам (Technisch kader varende drones). Эти требования направлены на обеспечение безопасности беспилотных судов на уровне, сопоставимом с традиционными судами, несмотря на отсутствие капитана или шкипера на борту. Тем не менее, остаются ограничения на перевозку пассажиров и/или опасных грузов. При подготовке данного документа были учтены следующие условия:
- Использование беспилотного судна не должно представлять дополнительных угроз для других пользователей водного пути или нарушать целостность водной инфраструктуры.
- Судно должно соблюдать установленные правила, с отклонениями только в случае крайней необходимости.
- Поведение судна должно максимально соответствовать традиционному морскому поведению.
- Дополнительные требования и условия для беспилотных судов вводятся только в тех случаях, когда это необходимо для достижения уровня безопасности, аналогичного традиционным судам.
- Новые правила не устанавливаются исключительно для защиты самого беспилотного судна.
- Новые правила будут максимально согласованы с существующими национальными и международными нормативными рамками для обеспечения согласованности, минимизации расхождений и облегчения интеграции с установленными стандартами и протоколами.
- Новые правила ориентированы на цели, оставляя владельцу или разработчику судна задачу обеспечения соответствия на практике.
На основе этих технических требований был подготовлен рекомендательный документ для правительства Нидерландов, который содержит оценочную основу для будущих запросов на исключения. Она помогает органам власти оценивать запросы на освобождение от BPR для беспилотных судов длиной до 20 метров. Если предлагаемое решение не укладывается в рамки, можно провести оценку рисков для достижения аналогичного уровня безопасности. Эта оценочная основа станет базой для предстоящего законодательства о беспилотном плавании судов длиной до 20 метров на внутренних водных путях, которое, как ожидается, вступит в силу к началу 2025 года.
Международные разработки
Хотя автономные или дистанционно управляемые суда редко встречаются на голландских водных путях, законодательство Нидерландов опережает другие страны, несмотря на наличие таких судов в других государствах. Например, в Бельгии разрешены эксперименты и пилотные исследования в отношении автономного и дистанционного управления. Для их проведения требуется подача запроса, включающего концепцию операций, обзор отклонений от действующего законодательства, оценку рисков и процедуры сокращения численности экипажа.
Аналогичная процедура существует в Норвегии, где дистанционно управляемые паромы работают в норвежских фьордах. Кроме того, контейнеровоз Yara Birkeland работает с низким числом экипажа с 2022 года, с планами перехода на беспилотное управление к 2025 году. Тем не менее, в Норвегии пока не принято официальное законодательство для полной коммерческой реализации этих операций.
Центральная комиссия по судоходству на Рейне (CCR) также разработала процедуру для экспериментальных проектов по автоматизированной навигации на водных путях в своей юрисдикции. Процедура предусматривает освобождение от существующих нормативных актов CCR после изучения и одобрения оценки рисков и соответствующих мер по снижению риска.
Ограничений в правилах движения, запрещающих беспилотные операции в территориальных водах Нидерландов, в отличие от внутренних водных путей, нет. Перед началом этих операций необходимо получить разрешение от Нидерландской береговой охраны, и беспилотные суда сопровождаются судном-маткой в загруженных районах.
В 2019 году Международная морская организация (IMO) предоставила временные рекомендации для испытаний автономных судов в международных водах и завершила анализ существующего регулирования в 2021 году. На основе полученных данных предполагается разработать необязательный кодекс для судов автономного плавания к 2025 году, с последующим внедрением обязательного кодекса к 2030 году.
SMASH
Как описано выше, разработка регулирования для автономного судоходства в Нидерландах осуществляется через сотрудничество правительства Нидерландов, промышленных структур и исследовательских институтов. Эта модель взаимодействия, известная как «золотой треугольник», была признана ключевым фактором успеха еще в 2018 году. В ответ была создана инициатива SMASH!, направленная на объединение голландского морского сектора для продвижения умного судоходства и повышения международной конкурентоспособности Нидерландов. SMASH! разработала дорожную карту, которая служит основой для дальнейшего сотрудничества в конкретных случаях использования, таких как внутренние грузовые суда, беспилотные суда и суда дальнего плавания.
Рабочая группа по беспилотным судам, основанная в конце 2023 года, включает более 30 заинтересованных сторон, таких как судовладельцы, классификационные общества, поставщики и исследовательские институты. Цель группы — ускорить и облегчить внедрение голландских беспилотных судов, создать единый контакт для защиты интересов участников рынка беспилотных судов и разработать дорожную карту SMASH! для беспилотных судов.
Заключение
Правительство Нидерландов в сотрудничестве с различными промышленными организациями достигло значительного прогресса на пути к полной коммерческой реализации автономного судоходства на внутренних водных путях Нидерландов. Сотрудничество между промышленностью, исследовательскими институтами и государством оказалось весьма эффективным. Хотя для крупных судов еще предстоит значительная работа по разработке нормативной базы и существующее законодательство ограничивает возможность перевозки пассажиров и опасных грузов в автономных операциях, законодательство для коммерческой эксплуатации беспилотных судов длиной до 20 метров должно вступить в силу к 2025 году.