Эксперт Анна Золотарева из Института прикладных экономических исследований Президентской академии проанализировала обсуждаемый в Госдуме законопроект «второй лишний». Главный вопрос, который задает автор, – сократит ли он конкуренцию между отечественными поставщиками?
В марте этого года депутаты Госдумы решили сделать правила для участия иностранных компаний в госзакупках более строгими.
Основные изменения
- Больше ограничений. Иностранным компаниям будет сложнее участвовать в госзакупках, даже если они частично принадлежат государству
- Больше власти у правительства. Правительство сможет устанавливать свои правила для иностранных поставщиков
- Новое правило. Теперь, чтобы выиграть госзакупку, нужно быть не только лучше, чем иностранная компания, но и лучше, чем еще одна российская компания
- Преимущество для российских компаний. Российские компании могут получить 15% скидку на участие в тендере
Эти изменения направлены на то, чтобы дать больше возможностей российским компаниям и сделать госзакупки более защищенными от иностранных поставщиков.
«Усиление протекционистской направленности законодательства не вполне согласуется с тем фактом, что Россия с 2016 года ведет переговоры о присоединении к Соглашению о государственных закупках Всемирной торговой организации (СГЗ ВТО), которое обязывает его участников обеспечивать другим сторонам этого соглашения присоединение к национальному режиму при госзакупках. Однако в текущих условиях распространение протекционистских полномочий государства на сферу госзакупок вполне объяснимо», – отметила Анна Золотарева.
Проще говоря, присоединение к соглашению ВТО о госзакупках невыгодно для России по нескольким причинам:
1. не все страны участвуют: из 164 стран в ВТО, только 49 подписали это соглашение, и в основном это развитые страны. Развивающимся странам, таким как Россия, это соглашение невыгодно, потому что их промышленность не может конкурировать с более развитыми странами. Санкции: из-за санкций, введенных против России, выгоды от членства в ВТО практически исчезли
2. небольшой импорт: большая часть поставок для государственных закупок в России происходит от российских компаний, импорт товаров из других стран очень мал
По мнению экспертов, нет необходимости менять законодательство и усиливать протекционистскую политику в сфере госзакупок, так как российские компании уже составляют подавляющее большинство поставщиков.
«Так, в Сводном докладе о результатах мониторинга закупок отмечается, что из 121 группы товаров, по которым федеральным правительством России установлена минимальная обязательная доля закупок у отечественны производителей, эта доля не достигнута в отношении 53 групп товаров – 43,8%. Очевидно, что, помимо теоретически возможной субъективной «нерадивости» заказчиков и контрагентов, данное обстоятельство имеет и объективные причины», – уточнила автор исследования.
В 2021 году уже обсуждалось внедрение правила «второй лишний» для некоторых жизненно необходимых лекарств, чтобы снизить зависимость России от импорта. Идея заключалась в том, чтобы отдать предпочтение производителям с полным циклом производства в России или странах ЕАЭС. Однако проект Минпромторга, который предлагал такую меру, был отклонен из-за возражений экспертов.