Воспрепятствование деятельности надзорных органов при проведении контрольных мероприятий может обернуться серьезными штрафами. Для должностных лиц — от 10 до 20 тысяч рублей вместо нынешних 2-4 тысяч, для юридических — от 250 до 500 тысяч против сегодняшних 5-10 тысяч. Такой законопроект внесли в Госдуму 10 октября. «Парламентская газета» рассказывает подробности.
Наказание меньше вреда
Авторы законодательной инициативы — сенаторы Ирина Рукавишникова, Андрей Яцкин, Андрей Клишас, Вячеслав Тимченко, депутаты Госдумы Дмитрий Вяткин и Ирина Панькина. Они считают необходимым усилить административную ответственность для тех, кто каким-либо образом пытается помешать надзорным органам проводить проверки. Поправки планируется закрепить в статье 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях.
Сейчас любые контрольные мероприятия проводят в исключительных случаях и в наиболее значимых для общества сферах в зависимости от тяжести возможного причинения ущерба или вреда охраняемым законом ценностям, следует из пояснительной записки. Кроме того, действует запрет на привлечение к административной ответственности без проверки.
«При таких условиях и с учетом изменившегося правового регулирования общественная значимость каждого проводимого контрольного (надзорного) мероприятия существенно возрастает, — отметили разработчики законопроекта, — а воспрепятствование проведению данных мероприятий влечет значительно более серьезные последствия, чем это было ранее».
Уклонисты с угрозой для жизни
Практика показала, что действующий курс на снижение административной нагрузки на бизнес нередко оборачивается тем, что нарушения выявляют несвоевременно. Зато ущерб и затраты на его устранение могут оказаться гораздо больше штрафов за уклонение от проверок. В некоторых случаях компаниям выгоднее их заплатить, чем допустить контролеров на свою территорию и понести более солидные потери.
Например, этим особенно грешат коммунальщики, говорится в пояснительной записке. Они прекрасно знают, что несоблюдение требований по управлению многоквартирными домами влечет серьезные последствия — штраф до трехсот пятидесяти тысяч рублей и даже аннулирование лицензии, поэтому часто препятствуют проведению инспекций.
«Такая ситуация неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов граждан и может создавать условия для возникновения угрозы их жизни и здоровью», — считают авторы инициативы.
Чтобы было неповадно
Разработчики законопроекта справедливо указали, что сумма административного штрафа должна быть такой, чтобы стало невыгодно идти против закона. Предложенные ими изменения касаются части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Так, за действия или бездействие, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, планируется наказывать штрафом:
от 10 тысяч до 20 тысяч рублей — должностных лиц, от 250 тысяч до 500 тысяч — юридических.
А если нарушитель сделает то же самое повторно, санкции увеличат вдвое:
от 20 до 50 тысяч рублей — для первых, от 500 тысяч до 1 миллиона — для вторых.
«Прежде всего предлагаемые изменения направлены на защиту граждан от некачественных услуг, предоставляемых самыми разными организациями, — сказала «Парламентской газете» первый зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова. — К сожалению, сегодня широко распространены случаи, когда граждане жалуются на несоблюдение организациями законных требований. Для устранения нарушений государственные надзорные органы должны проводить соответствующие контрольные мероприятия».
Но предусмотренные законопроектом изменения не повлекут ограничений в работе контролируемых организаций, подчеркнула политик.
«Они имеют профилактический характер, позволят изменить подход организаций к осуществлению своей деятельности в рамках исполнения норм действующего законодательства», — подчеркнула сенатор.
Значимость вопроса подтвердила первый зампредседателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Ирина Панькина: «Проблема известна и актуальна — некоторые организации злоупотребляют ныне действующими положениями КоАП РФ, в соответствии с которыми контролируемое лицо может заплатить больший штраф за выявленное в ходе проверки нарушение, чем если уклонится от проверочных мероприятий».
В то же время разработанные поправки помогут исключить такой дисбаланс и сделают нормы административного законодательства более последовательными.
«Это позволит прервать негативную практику уклонения от проверок и будет иметь профилактическое, превентивное воздействие на бизнес — организациям будет выгоднее соблюдать необходимые требования к ведению соответствующей деятельности», — считает депутат.