(не вполне юридические рекомендации автора)
Статья шестая
Нельзя объять необъятное
Прежде всего, ограничим область рассмотрения именно жалобами на действия (бездействие) государственных или муниципальных органов, или должностных лиц, если эти проявления по своему характеру можно характеризовать, как произвол. Вообще говоря, формулировка «произвол чиновников» - словосочетание не вполне корректное, в юридическом смысле. В словарях, если рассматривать наиболее «ходовые» толкования, произвол, это собственный выбор, собственное желание.
То есть, когда чиновник подчиняет собственной воле волю гражданина-заявителя, оценивает обращение на свое усмотрение и от имени государства даёт письменный ответ заявителю. Такой ответ далеко не всегда правомерен и обоснован, поскольку чаще всего является личностным суждением чиновника. Хотя считается, что, отвечая от имени ведомства, чиновник должен учитывать не только свои предпочтения.
Я с этого начал статью не случайно. Основа произвола при рассмотрении обращений граждан заключается именно в порочной практике, когда мнение чиновника, рассматривающего обращение, объявляется мнением государственного ведомства. Чиновник ведь не на чистом листе формата А-4 даёт ответ, а на бланке, с исходящим номером.
Обратите внимание, на официальном ответе на обращение, по нижнему обрезу листа, мелкими буквами указывается фамилия и телефон исполнителя. В солидных государственных структурах это правило обычно соблюдается. Это и есть настоящий автор текста. А тот, кто ответ подписал, сделал это, скорее всего, не читая, просто как один из готовых документов, которые принесли на доклад. Если с каким-то документом будут недоразумения, всегда можно спросить с того, чья фамилия указана в качестве «исполнителя». Но подавать жалобу на исполнителя законных оснований не имеется: ответственность в таких случаях – на официальном «подписанте», который, чаще всего, сам в рассмотрении обращения участия не принимал. Как найти выход из такого положения?
Я, например, включал в текст жалобы просьбу сообщить, какими полномочиями и на каком основании наделен «исполнитель» ответа на запрос моего доверителя. Более того, можно задать два вопроса и попросить подтвердить полномочия того чиновника, который подписал ответ на ваше обращение: нотариальную доверенность в госструктурах оформляют крайне редко, доверенность от имени ведомства – тоже не такая простая проблема. В учредительных документах и должностных инструкциях право выступать от имени ведомства без доверенности бывает предусмотрено лишь для некоторых руководителей. Можно потребовать подтвердить полномочия тех чиновников, которые подписывали документы, направленные в ваш адрес. «Задним числом» оформлять полномочия в государственных ведомствах не любят. То есть, заданные вами вопросы, скорее всего, будут для ведомства проблемой. Если окажется, что ответ на ваш запрос подписан лицом, не обладающим для этого надлежащими полномочиями, полученный вами ответ должен рассматриваться, как незаконный. Если ведомство не сделает этого по доброй воле, административный иск будет иметь хорошую судебную перспективу. Если полномочия ведомство оформит «задним числом», это будет доверенность от имени ведовства, которая должна быть на бланке и с оттиском мастичной печати. Доверенности в ведомствах регистрируются в специальном журнале, «вставить» регистрационную запись «задним числом» иногда бывает трудно.
«Кто есть кто»
«Чиновник», если следовать уже упомянутым толковым словарям, вообще термин устаревший и в официальных документах не используется: так именовались в дореволюционной России государственные служащие, с указанием на ведомственную принадлежность и должностной статус.
Со временем, слово «чиновник» приобрело в России явные отрицательные признаки, стало синонимом слова «бюрократ». В этом новом качестве чиновники и бюрократы упоминаются, начиная с 1917 года. Но и в наши дни термин «чиновник» употребляется с пометкой «уст.» то есть устаревший. В этой статье используется именно такое толкование словосочетания «произвол чиновников». Произвол – явление вполне современное, спорить с этим бессмысленно. А чиновникам, по моим ощущениям, без разницы, как их не назови. Главное, чтобы деньги платили, чтобы соцпакет был, соответствующий должностному статусу, и чтобы на работе не вспотеть и не надорваться…
Надо прогнозировать реакцию чиновника на жалобу
Так как же написать жалобу, чтобы получить желаемый результат? Чтобы не оставить чиновнику, который будет жалобу рассматривать, никакой возможности:
-переадресовать жалобу в другую государственную структуру под тем или иным предлогом?
-отказать в рассмотрении жалобы и вернуть её заявителю;
-провести проверку формально, либо назначить дополнительные проверочные мероприятия, сроки проведения которых и возможные результаты могут привести к тому, что рассмотрение жалобы будет прекращено и в качестве результата рассмотрения будут использоваться второстепенные документы: запросы и ответы на них («заволокитеть» рассмотрение жалобы, как говорят чиновники);
-провести проверку жалобы выборочно, лишь по некоторым фактам, сообщаемым заявителем и оставив без рассмотрения наиболее серьезные сведения и предъявленные претензии и требования заявителя;
-предъявить заявителю жалобы встречные претензии и требования, в том числе, чтобы создать видимость правомерности действия (бездействия) чиновника, которые обжалуются.
Ограничим объём рассмотрения проблемы
Можно было бы продолжить перечисление мотивов, которыми обычно руководствуется чиновник, действия (бездействие) которого обжалуется, но в рамках темы данной статьи, полагаю, этого достаточно: рекомендации постараюсь сформулировать, как универсальные. Иначе пришлось бы писать специальные статьи об особенностях произвола в рамках уголовного процесса; применительно к судебной практике по административным, гражданским и арбитражным делам; по некоторым иным проблемам, которые граждане вынуждены решать посредством обращения к чиновникам самого разного уровня и ведомственной принадлежности. В рамках авторского канала проведение такой работы желаемого результата не даст. Серия авторских статей – единственно возможный в данном случае результат.
Предварительная оценка целесообразности обжалования
Так какие рекомендации есть у меня, автора статьи, тем подписчикам, которые вынуждены обжаловать решения (действия и бездействие) государственных организаций и их представителей? Какими юридическими правилами и морально-нравственными принципами в этом случае необходимо руководствоваться?
Если вы намерены обжаловать произвол чиновников, значит факт нарушения ваших прав и интересов уже имел место. Спокойно оцените, будет ли реализовано ваше нарушенное право без обжалования, например, в результате корректировки ваших первоначальных планов и так далее. Постарайтесь понять, является ли для вас обжалование действительно необходимым. Вы должны сами для себя понять, не является ли ваше намерение подать жалобу естественным желанием наказать чиновника, допустившего произвол. Если такое намерение у вас есть, и оно – единственный мотив вашего поведения – откажитесь от намерений подавать жалобу или иным образом пытаться «наказать» чиновника. Чтобы жалобу можно было (имело смысл) подать, у вас должна быть конкретная цель - результат, получить который иным способом невозможно.
Обдумайте (обсудите с юристами) фактические обстоятельства, которые вы намерены обжаловать, по следующим основным позициям: 1). Нарушены ли этими событиями ваши законные права и интересы, являются ли эти нарушения следствием действий лица, которые вы планируете обжаловать; 2). Какие именно ваши права и интересы нарушены, размеры материального ущерба и причиненного морального вреда (при наличии);
Воздержитесь от жалобы, единственной целью которой является причинение неприятностей конкретному должностному лицу, даже если для жалобы есть снования. Замечено, что в случае, если жалоба удовлетворена частично и должностное лицо, допустим, понесло наказание по служебной линии, заявитель часто забывает о восстановлении своего нарушенного права и прекращает обжалование, которое имело своей целью и мотивацией желание отомстить, причинить неприятности чиновнику, допустившему произвол по отношению к гражданину. От таких жалоб рекомендую воздержаться. Рекомендую, не как юрист, а как умудрённый жизненным опытом человек.
Эмоции в жалобе, по моему мнению, вообще неуместны. В конце жалобы, после фразы «На основании изложенного, прошу:» должны быть указаны требования, удовлетворение которых действительно принесет заявителю реальную пользу.
Например:
1. Будет отменен первоначальный отказ и назначена сверка задолженности по коммунальным платежам;
2. Будет проведена проверка правомерности начисления накопительной пенсии, признаны незаконными действия чиновников по рассмотрению вашего первоначального заявления и предоставлении разъяснений по данному вопросу;
3. Буду признаны незаконными действия сотрудников налогового органа по взысканию задолженности по налоговым платежам после истечения срока давности;
4. Будут признаны незаконными действия судебных приставов по обращению взыскания на денежные средства после отмены судебного приказа;
5. Будет отменен первоначальный отказ комиссии местного медицинского учреждения предоставить заявителю бюджетные квоты на лечение;
Перечень примеров можно продолжать бесконечно, важно понять, что результатом обращения должно быть восстановление нарушенного права гражданина, с указанием, каким именно образом это право должно быть восстановлено.
У вас должна быть полная уверенность в том, что государственное ведомство, куда вы намерены подавать обращение (жалобу) наделено полномочиями для решения вашей проблемы. Документы государственных структур, регламентирующие сферы профессиональной деятельности, всегда можно найти в сети интернет, они – в свободном доступе. Вам требуется найти в ведомственном нормативном акте статью, которая подтверждает, что вы правильно определили адресата своего обращения (жалобы). Ссылка на эту статью (пункт) должная быть в вашем обращении обязательно.
Как вариант
Если у заявителя есть возможность добыть копию официального ответа интересующего его ведомства, на какое-либо аналогичное обращение, проще всего взять за основу этот образец ведомственного документа. При определенным навыках, такие образцы могут быть найдены, поскольку размещены на официальном сайте Арбитражного суда или суда общей юрисдикции, где иногда можно найти официальные документы, в которых имеется интересующая вас информация. Или найдите человека, который уже имел опыт обжалования действий чиновников этого ведомства и согласится передать вам необходимые документы. Этот вариант, как вы понимаете – оптимальный. Постарайтесь поискать единомышленников из числа физических лиц или компаний, у которых были судебные процессы, стороной которых являлось интересующее вас ведомство.
Продолжение следует.