В настоящее время транспортный комплекс является одним из ключевых факторов, определяющих привлекательность стран, городов и районов. Он оказывает влияние на уровень развития систем жизнедеятельности населения, способствует повышению качества жизни, экономическому росту и достижению устойчивого развития территорий.
Санкт-Петербург — город федерального значения с крупным транспортным узлом и всеми видами транспортной инфраструктуры. Город расположен на берегу Финского залива, граничит с Ленинградской областью, Финляндией и Эстонией. Через Санкт-Петербург проходят два евроазиатских транспортных коридора, а транспортно-логистический комплекс обеспечивает транспортировку большей части международных грузов.
Для повышения качества жизни населения города и обеспечения темпов экономического роста была разработана Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2035 года (далее — Стратегия 2035). Она направлена на повышение качества жизни населения на основе обеспечения повышения темпов экономического роста и конкурентоспособности города.
Анализ Стратегии 2035 позволил выделить четыре основных направления развития населения: развитие человеческого капитала, устойчивый экономический рост, повышение качества городской среды и обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества. Для достижения этих целей были разработаны государственные программы по основным направлениям.
Одной из таких программ является государственная программа «Развитие транспортного комплекса Санкт-Петербурга». Она направлена на повышение качества обслуживания населения пассажирским и внешним транспортом, повышение доступности и безопасности транспортного комплекса, а также достижение показателей социально-экономического развития и транзитного потенциала. Программа состоит из пяти подпрограмм:
- Подпрограмма 1 «Развитие транспортной инфраструктуры» направлена на ремонт улично-дорожной сети и берегозащитных сооружений, ремонт трамвайных путей, организацию железнодорожного сообщения, ремонт объектов метрополитена.
- Программа 2 «Содержание автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге» направлена на улучшение состояния улично-дорожной сети, обустройство остановочных пунктов, установку дорожных ограждений.
- Программа 3 «Метрополитен и внешний транспорт (воздушный, водный и железнодорожный) Санкт-Петербурга» направлена на обновление подвижного состава метрополитена, повышение качества обслуживания метрополитеном, воздушным, водным и железнодорожным транспортом, увеличение количества вертолётных площадок возле медицинских учреждений.
- Программа 4 «Наземный пассажирский транспорт Санкт-Петербурга» направлена на реконструкцию транспортной инфраструктуры, обновление подвижного состава, повышение качества обслуживания на наземном транспорте.
- Программа 5 «Управление транспортным комплексом Санкт-Петербурга и повышение его безопасности» направлена на развитие велосипедной инфраструктуры, создание и эксплуатацию автостоянок, создание, содержание и модернизацию объектов организации дорожного движения
Государственная программа «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга» за 2021 год была охарактеризована как «высокий уровень эффективности», но не достигает 100%, что свидетельствует о проблемах в транспортном комплексе города и оказывает негативное влияние на качество жизни населения.
В рамках государственной программы не рассматривались следующие направления, которые оказывают существенное влияние на город:
- грузовой автомобильный транспорт;
- таксомоторные перевозки;
- платные парковки;
- административные правонарушения легковыми транспортными средствами, оказывающие влияние на общественный транспорт Санкт-Петербурга и улично-дорожную сеть;
- развитие газомоторной инфраструктуры города;
- выделенные полосы для наземного пассажирского транспорта;
- транспортные потоки.
Проблемы государственной политики Санкт-Петербурга в сфере транспорта:
- Проблема распределения полномочий между исполнительными органами государственной власти. Полномочия по реализации государственной политики в сфере транспорта в Санкт-Петербурге распределены между Комитетом по транспорту, Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, Комитетом по благоустройству, Комитет по строительству. Можно заметить, что многие полномочия между комитетами пересекаются. Такое распределение полномочий снижает эффективность реализации государственной политики в сфере транспорта.
- Отсутствие контроля и анализа грузового автомобильного транспорта. Грузовой автомобильный транспорт оказывает негативное влияние на экологию города, увеличивает загруженность улично-дорожной сети, уменьшает безопасность на дорогах города и увеличивает аварийность.
- Отсутствует контроль за таксомоторными перевозками. Комитет по транспорту занимается выдачей разрешений на перевозку пассажиров и ведёт статистику количества выданных разрешений. Таким образом, в Санкт-Петербурге отсутствует какой-либо регламент осуществления таксомоторных перевозок, что значительно снижает качество предоставления услуг и качество жизни населения.
- В Санкт-Петербурге ведётся активное введение выделенных полос для наземного общественного транспорта, что способствует повышению скорости передвижения людей по городу, качества предоставляемых услуг и будет способствовать повышению популярности городского пассажирского транспорта. Однако в городе отсутствует полный контроль за нарушениями по передвижению легковых транспортных средств по выделенным полосам. Таким образом, выделенные полосы не оказывают ожидаемого эффекта.
- Запуск платных парковок в Санкт-Петербурге и контроль за соблюдением правил их использования оказывает положительное влияние на город и способствует уменьшению поездок на легковых транспортных средствах. Но жители города пытаются уклониться от оплаты парковок путём скрытия номерных знаков. Появляется необходимость привлечения к административной ответственности владельцев транспортных средств с нечитаемыми государственными регистрационными знаками.
- В Санкт-Петербурге существует проблема роста выброса загрязняющих веществ от автотранспорта. Исследование экспертов ООО «Газпром ВНИИГАЗ» доказало, что показатели экологической эффективности использования природного газа лучше показателей, характерных для бензина и дизельного топлива. В 2022 году перевозчики Санкт-Петербурга в соответствии с государственными контрактами стали закупать автобусы на газомоторном топливе, но столкнулись с проблемой отсутствия в городе газомоторной инфраструктуры и невыгодной ценой на газ. Такая ситуация требует внесения изменений в государственные контракты или развития газомоторной инфраструктуры в городе.
- Создание Московской административной дорожной инспекции в Москве с 2013 года значительно снизило количество административных правонарушений и повысило качество транспортного комплекса. Создание подобной инспекции в Санкт-Петербурге снизит нагрузку Комитета по транспорту, повысит качество транспортного комплекса города и будет способствовать повышению качества жизни населения.
Таким образом, решение выявленных проблем в транспортном комплексе Санкт-Петербурга путём совершенствования государственной политики в сфере транспорта будет способствовать достижению мировых целей устойчивого развития ООН.
Вольный пересказ статьи: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-transporta-sankt-peterburga/viewer © Завьялова А.В., 2023 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2023.