Мне приходилось иметь дело с государственными закупками, и я могу сказать, что часто люди по незнанию совершают ошибки, которые потом приходится исправлять. Сегодня я хотел бы рассказать о том, как найти подходящий заказ, подать заявку на участие в закупке, заключить контракт и получить оплату за выполненную работу.
Какие бывают государственные закупки.
Государственные учреждения нуждаются в различных товарах и услугах, которые они получают от других компаний. Например, детские сады приобретают хлеб у пекарен, больницы — лекарственные препараты, а транспортные организации — троллейбусы, трамваи и автобусы.
Под государством я подразумеваю все государственные и муниципальные учреждения, такие как СФР, школы, детские сады, больницы, а также казенные и бюджетные организации.
Компании, которые выполняют заказы для государственных учреждений, называются поставщиками или участниками, а сами государственные органы — заказчиками. Процесс проведения таких сделок регулируется двумя основными законами:
1. **44-ФЗ** — О контрактной системе в сфере закупок товаров.
2. **223-ФЗ** — О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно этим законам, государственные заказчики не могут самостоятельно искать поставщиков в интернете или в магазинах. Они обязаны пригласить предпринимателей, фирмы и компании принять участие в торгах и предложить свои условия. Госорганы рассматривают все поступившие предложения и выбирают лучшее. Это соревнование и называется государственной закупкой.
Все торги проходят на электронной торговой площадке (ЭТП), которую также называют оператором. Документы формируются и подаются в электронной форме.
Существует несколько вариантов закупок:
- **Конкурс** — Соревнование между участниками, где победителем становится предложивший наилучшие условия.
- **Аукцион** — Форма торгов, при которой победитель определяется по наименьшей цене.
- **Закупки малого объема** — Процедура, предназначенная для небольших заказов, где преимущество отдается компаниям, предлагающим самые выгодные условия.
- **Запрос котировок** — Форма торгов, где победителем становится участник, предложивший наименьшую цену.
- **Запрос предложений** — Процедура, в которой побеждает участник, предложивший наилучшие условия, но не выигравший аукцион.
### С чего начать работать в тендерах по 44-ФЗ
44-ФЗ жестко регламентирует правила работы как заказчиков, так и поставщиков. Он определяет вид процедуры, необходимые документы, порядок их заполнения, а также сроки рассмотрения заявок. Можно сказать, что 44-ФЗ — это пошаговая инструкция по проведению закупок.
Госзакупки осуществляются за счет бюджетов разных уровней: федерального, целевого и госкорпораций. Объект финансирования — это государственная нужда. Например, если больницам Краснодарского края нужны новые компьютерные томографы, Министерство здравоохранения организовывает торги, выбирает лучшее предложение и закупает томографы за счет краевого бюджета для каждого медицинского учреждения.
Я составила небольшую инструкцию для новичков в мире закупок:
1. **Проверка ниши.** Оцените востребованность вашего товара, услуги или работы у заказчиков. Конкуренция среди поставщиков госзаказов высока, а цена закупки может быть минимальной, поэтому участие не всегда выгодно.
2. **Изучение нормативной базы.** Ознакомьтесь с основными законами, регулирующими сферу закупок.
3. **Проверка требований заказчиков.** Узнайте, какие требования предъявляются к участникам со стороны государственных заказчиков.
4. **Оформление электронной цифровой подписи (ЭЦП).** Это обязательное условие для участия в электронных торгах.
5. **Регистрация в системе ЕИС и на электронных площадках.** Зарегистрируйтесь в системе ЕИС и на соответствующих электронных площадках.
6. **Выбор подходящего заказа.** Найдите заказы, соответствующие вашим интересам и возможностям.
7. **Сбор необходимых документов.** Подготовьте все необходимые документы, которые требуются для участия в тендере.
8. **Изучение тендерных сведений.** Изучите информацию о торгах, включая начальную цену, требования к продукции или услугам, а также условия электронной закупки.
9. **Внесение обеспечения заявки и ее подготовка.** Внесите обеспечение заявки и подготовьте ее в соответствии с требованиями.
10. **Подпись контракта.** Подпишите контракт, если ваша заявка будет выбрана.
11. **Выполнение условий сделки.** Выполните все условия сделки в соответствии с условиями контракта.
12. **Получение вознаграждения.** Получите вознаграждение за успешное выполнение условий сделки.
Давайте подробнее рассмотрим каждый пункт этой инструкции.
### Оценка ниши
Первым шагом в работе с закупками является оценка востребованности вашего товара, услуги или работы среди заказчиков. Конкуренция среди поставщиков госзаказа высока, а цена закупки может быть минимальной, поэтому участие не всегда выгодно.
Как оценить нишу:
1. Зайдите на сайт ЕИС и перейдите к поиску.
2. Найдите уже завершенные покупки товара или услуги, которые вы хотите продавать по 44-ФЗ.
3. Проанализируйте начальную цену, цену по которой был заключен контракт, требования к продукции или услугам, а также условия электронной закупки. Чтобы провести анализ, скачайте документацию из раздела «Документы».
4. Если вам нужен расширенный поиск, выберите графу «Все параметры».
5. Можете проанализировать конкретный регион. Для этого выставьте регион и ОКПД2 — код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Например, если вы планируете поставлять компьютерные томографы, уточните их код по классификатору, нажав на кнопку «Выбрать».
6. Затем выставьте галочки напротив 44-ФЗ и графы «Подача заявок».
Вводим код товара — наши компьютерные томографы.
Нажимаем на кнопку «Поиск» и получаем результаты по компьютерным томографам, отфильтрованные по ОКПД2.
Выбираем наиболее интересный контракт и переходим в раздел «Документы», чтобы ознакомиться с тендерной документацией закупки.
Для скачивания всей необходимой документации нажимаем на следующий пункт.
В разделе «Результаты определения поставщика» можно узнать, кто победил в конкурсе и какова стоимость государственного контракта.
### Подготовка и изучение нормативной базы
Для участия в госзакупках поставщикам не требуется специальное образование. Однако для заказчиков это не является обязательным.
Важно следить за актуальностью Федерального закона № 44-ФЗ, так как законодатель часто вносит различные дополнения, уточнения и изменения.
Проанализировать требования клиентов.
Заказчики имеют право устанавливать дополнительные требования к участникам тендеров, которые занимаются поставкой конкретных товаров и услуг (статья 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Например, если больнице требуется уникальный микроскоп для проведения сложных операций на мозге, условия закупок будут строже. Понадобятся лицензии, сертификаты и справки, подтверждающие профессиональную квалификацию участников. Поэтому важно внимательно изучить тендерную документацию, чтобы понять, как формируются заявки и какие требования предъявляются к участникам.
Чтобы быть успешным участником тендеров, необходимо полностью выполнять все дополнительные требования. Следует следить за соответствием заявок, сроками их подачи, чистотой кредитной истории, уплатой налогов, наличием всей необходимой документации на товары и услуги и так далее.
Оформить ЭЦП, зарегистрироваться в ЕИС и на электронных площадках
Все торговые площадки требуют наличия электронной цифровой подписи (ЭЦП), которая подтверждает полномочия представителя организации на участие в закупках. Цифровой ключ можно хранить на флешке, а получить его можно в Налоговой службе или в специализированных доверенных центрах. ЭЦП предоставляется бесплатно, но за носитель сертификата и специальную программу всё же придётся заплатить. Средняя стоимость составляет около 1,5 тысячи рублей.
Согласно статье 5 Федерального закона №44-ФЗ, электронная подпись должна быть усиленной квалифицированной.
Большинство государственных заказчиков осуществляют закупки на восьми основных торговых площадках:
* Сбер – А.
* Zakaz.RF.
* ЭТП РАД: электронные закупки.
* РТС-тендер.
* ЭТП Группа ГазпромБанка.
* Росэлторг.
* ЭТП Фабрикант.
* ТЭК-Торг.
Для закрытых торгов подойдут площадки АСТ ГОЗ и ЭТП ГПБ.
Чтобы не упустить выгодный контракт и успеть подать заявку вовремя, необходимо заранее получить доступ к торговым площадкам (ЭТП). Для этого нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС). Ваши данные автоматически будут внесены в Единый реестр участников закупок, а затем они попадут на площадки и будут использованы для аккредитации.
Собрать пакет документов для участия
Вот перечень документов, которые понадобятся для участия в государственных закупках (необходимо подготовить копии):
- Учредительная документация с приложенными изменениями, если таковые имели место.
- Решение об одобрении крупного контракта, если это предусмотрено законодательством.
- Лицензии и приложения к ним, если продукт подлежит лицензированию.
- Сертификаты и допуски на товары, услуги и работы, соответствующие требованиям.
- Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации (СРО), если это необходимо для выполнения работ или оказания услуг.
- Документ, подтверждающий полномочия руководителя, например, приказ о назначении.
В некоторых случаях для подтверждения квалификации поставщика могут потребоваться дополнительные сведения, такие как копии выполненных договоров или справки о квалификационном уровне сотрудников. Важно отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, и государственный заказчик может запрашивать дополнительные документы по своему усмотрению.
Найти подходящий госзаказ
После того как вы получите электронную подпись и ознакомитесь с необходимыми документами, вам нужно будет найти подходящий государственный заказ. Не забывайте следить за изменениями в №44-ФЗ, чтобы быть в курсе последних новостей о новых торгах.
Теперь определимся с критериями желаемого заказа:
- **Тип конкурсной процедуры:** Здесь нужно выбрать, какая форма участия вас больше всего устраивает.
- **Регион поставки товара или оказания услуги:** Определитесь с территорией, в которой вы хотели бы участвовать.
- **Потенциальный заказчик:** Выберите организацию, которая вам интересна, и изучите информацию о ней.
- **Ключевые понятия для поиска на сайте ЕИС:** Запишите ключевые слова, которые помогут вам найти нужную информацию.
Следите за крупными государственными заказчиками. Помимо объявлений о закупках, они публикуют планы предстоящих торгов. Однако если вы новичок, у вас нет опыта работы с госзаказами, а также если вы не располагаете достаточными средствами для участия, или являетесь представителем малого и среднего предпринимательства (МСП), то лучше всего обратить внимание на электронные аукционы для начинающих. Для участия в них требуется минимальный пакет документов, а победитель определяется по минимальной цене контракта.
Крупные государственные организации имеют специальные отделы по вопросам государственных закупок. Каждый сотрудник такого отдела внимательно следит за доверенной ему информацией, собирает и анализирует данные, а также составляет заявки.
Изучить извещение и приложения к нему
Чтобы ваша заявка не была отклонена, внимательно изучите все документы. Особенно новичкам следует обратить внимание на следующие важные моменты:
- Ключевые сроки проведения конкурсной процедуры и выполнения контракта;
- Условия денежного вознаграждения;
- Требования, которые заказчик предъявляет к исполнителю госзаказа, и его квалификация;
- Ответственность всех участников сделки.
Внести обеспечение заявки
Если конкурс требует денежного обеспечения, то в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ необходимо открыть специальный банковский счет для резервирования. Не каждый банк имеет право работать с такими счетами, и их перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2018 года № 1451-р. В этот список входят такие известные финансовые организации, как Сбербанк, ВТБ-банк, Альфа-банк, Газпромбанк, Райффайзенбанк, РОСБанк и другие.
Если ваш банк не включен в этот перечень, то вам необходимо обратиться в один из перечисленных банков и открыть там специальный счет. Внимательно изучите условия, предлагаемые финансовой организацией, так как некоторые из них предлагают бесплатное открытие специальных счетов.
Подготовить заявку участника
Подача заявки — это важнейший этап, который требует особого внимания. Даже небольшие ошибки могут привести к отклонению, и все ваши усилия будут напрасны.
На электронных площадках заявки заполняются в структурированном виде. Важно помнить, что до окончания срока подачи вы можете подать только одно предложение. Указывайте только достоверные сведения и подписывайте документы электронной цифровой подписью (ЭЦП). Кроме того, предложение и участник должны соответствовать требованиям закона, а заявка должна быть обеспечена деньгами со специального счета или независимой гарантией.
Торги начинаются через два часа (по местному времени) после окончания приема заявок. Как только все заявки будут поданы, заказчик приступит к проверке информации, указанной в них поставщиком. После завершения проверки заказчику дается два дня для публикации протокола проведения торгов, в котором будет указан победитель и исполнители, чьи заявки были отклонены.
Подписать контракт
Проект контракта публикуется через два дня после завершения закупки. Он содержит цену, реквизиты победителя и описание объекта сделки. Если у вас возникли вопросы, у вас есть пять дней, чтобы составить протокол разногласий. Обратите внимание, что протокол можно направить заказчику только один раз.
Перед подписанием контракта на специальный счет вносится денежное обеспечение. Подписанный документ должен быть размещен в течение пяти рабочих дней. В течение двух дней он удостоверяется подписью и печатью заказчика.
Исполнить контракт и получить деньги
Чтобы государственная организация приняла ваш продукт, услугу или работу и подписала контракт, важно следить за тем, чтобы вся документация соответствовала установленным требованиям. Особое внимание следует уделить количеству товаров, внимательно изучив все цифры. После подписания приемочных актов заказчик должен произвести расчёт в течение семи дней.
Государственные закупки и торги — это сложный процесс, в котором новичкам может быть трудно разобраться самостоятельно. Я рекомендую обратиться за юридической консультацией, чтобы правильно составить заявку и избежать потерь времени, денег и сил из-за ошибок.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!