На что будут потрачены рекордные 36,7 триллиона рублей и каким будет дефицит бюджета?
27 ноября президент Российской Федерации подписал закон о бюджете на 2024 год и плановый период 2025–2026 годов.
В следующем году ожидается значительное увеличение доходов и расходов государства. Планируется, что в казну поступит 35,1 триллиона рублей, а расходы составят 36,7 триллиона. Это означает, что расходы вырастут на 16% по сравнению с 2023 годом, а доходы — на 22%. Такой масштабный рост бюджета не наблюдался в новейшей истории России. По сравнению с бюджетом пятилетней давности расходы увеличатся вдвое.
Основной причиной роста бюджета является беспрецедентное увеличение расходов на оборону. Вместе с затратами на силовиков они превысят 14,5 триллиона рублей и составят почти 40% от всех бюджетных расходов. Большая доля расходов на оборону была только в советские времена.
Несмотря на это, власти обещают выполнить все обязательства перед гражданами и увеличить социальные выплаты.
Мы постараемся разобраться, каким получился бюджет, и откуда страна возьмёт деньги, чтобы покрыть свои огромные расходы.
На что потратят госбюджет в 2024 году
По сравнению с предыдущими годами, структура расходов государственного бюджета претерпела значительные изменения.
Впервые национальная оборона станет самой крупной статьёй бюджета. Правительство планирует потратить на неё 10,8 трлн рублей, что составляет 29% от всех расходов.
Большая часть расходов засекречена, в открытом доступе есть информация только о 2,2 трлн рублей. По сравнению с 2023 годом оборонные расходы увеличатся почти на 70%, а по сравнению с доконфликтным 2021 годом — в три раза.
Год назад при планировании бюджета на три года предполагалось, что в 2024 году на оборону будет выделено вдвое меньше — около 5 трлн рублей. Хотя мы не знаем, на что будет потрачена основная часть оборонного бюджета, есть мнение, что не все расходы связаны с закупкой вооружений и техники.
В Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН предположили, что значительная часть дополнительных расходов может быть направлена на инвестиции в расширение мощностей оборонно-промышленного комплекса: производство станков, оборудования, строительные работы.
- Социальная политика.
Новый бюджет примечателен тем, что военные расходы впервые в современной России превысят затраты на социальную политику, которая исторически была крупнейшей статьёй расходов.
В эту категорию входят различные пенсионные и социальные выплаты, детские пособия и другие обязательства государства перед гражданами.
В 2024 году на эти цели будет потрачено чуть меньше 8 триллионов рублей, что больше 6,5 триллионов в 2023 году. Хотя расходы в денежном выражении растут, их доля в общем бюджете значительно снижается: с 27% в 2021 году до 21% в 2024.
Номинальный рост связан в основном с индексацией пособий и пенсий. Например, страховые пенсии неработающих пенсионеров с 1 января увеличатся на 7,5%. На это в бюджете предусмотрено дополнительно 234 миллиарда рублей. Средняя пенсия по стране составит 23 244 ₽.
Также с 1 января увеличится минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — на 18,5%. Это повлияет на зарплаты бюджетников, расходы на которые также учтены в законе.
- Здравоохранение и образование.
В последние три года расходы на образование и здравоохранение в бюджете сокращаются, хотя и не так значительно — с 11% до 8,5%. Номинально в новом бюджете эти затраты почти не изменятся по сравнению с 2023 годом и составят 3,1 трлн рублей. Однако в реальном выражении с учётом инфляции государство будет тратить на школы и больницы меньше. Особенно заметно сокращение финансирования на трёхлетнем отрезке. Например, с 2021 года расходы на здравоохранение в стране вырастут всего на 10%, что почти втрое ниже накопленной инфляции с учётом прогноза.
В Минфине заявили, что в 2024 году социальные расходы превзойдут военные и составят 11,7 триллиона рублей. Для такой калькуляции пришлось сложить не только деньги, выделяемые на социальную политику, образование и здравоохранение, но и причислить в эту же группу инфраструктурные затраты на ЖКХ, которые составят почти триллион рублей.
Экономика — это самый пострадавший раздел бюджета. На неё потратят около 4 триллионов рублей, что меньше, чем в 2023 году, даже в номинальном выражении. С учётом инфляции падение может составить до 10%. Доля экономических статей в бюджете опустилась ниже 11%, тогда как три года назад она была около 18%.
Такая политика сильно контрастирует с тем, как поддержка экономики росла в предыдущие докризисные годы. В 2018–2021 годах соответствующие расходы увеличивались быстрее темпов инфляции, что помогло стране выйти из затяжного кризиса 2015–2017 годов.
Больше всего денег выделят на гражданскую промышленность, включая авиастроение и автопром. В приоритете также создание собственной отрасли микроэлектроники, развитие беспилотных технологий и искусственного интеллекта.
Обслуживание госдолга будет обходиться России всё дороже. Через три года эти затраты превысят расходы на здравоохранение и образование.
В 2024 году на обслуживание госдолга из федерального бюджета выделят 2,3 триллиона рублей — после 1,5 триллиона в 2023 году. А к 2026 году сумма вырастет до 3,3 триллиона и составит почти 10% всех расходов. Это всё ещё сильно меньше, чем в дефолтном 1998 году, когда страна отдавала кредиторам почти 40% своего бюджета. Но уже вдвое больше, чем в 2022 году, когда эта доля составляла лишь 5%.
И дело не только в том, что правительству придётся много занимать для покрытия растущих расходов. Затраты растут на фоне роста ключевой ставки. Почти 40% внутреннего госдолга — это облигации ОФЗ с переменным купонным доходом. Выплаты по ним привязаны к ставке ЦБ, и теперь на них будет уходить гораздо больше денег, чем раньше. Сам объём госдолга в ближайшие три года должен вырасти на 37%.
Вырастут и другие расходы государства, зависящие от уровня кредитных ставок, например, отчисления банкам по льготным ипотечным программам. Чем выше разница между льготной и рыночной ставкой, тем больше субсидии из бюджета.
За счет чего вырастут доходы
За год доходы бюджета должны увеличиться почти на 6,5 трлн рублей. Это рекордный показатель для российской экономики.
Ещё год назад власти не планировали таких высоких доходов. В предыдущем трёхлетнем бюджете ожидаемые поступления в казну на 2024 год составляли чуть больше 27 трлн рублей. А теперь Минфин рассчитывает получить 35 трлн. С учётом неопределённости в экономике это выглядит оптимистично.
Чтобы план осуществился, должно совпасть много благоприятных факторов. Именно на них опираются прогнозы Минэкономразвития, которые легли в основу бюджета. Согласно этим прогнозам, в 2024 году ожидается рост ВВП на 2,3% и средний курс доллара около 90 рублей. Цена на нефть марки Urals прогнозируется на уровне 71 доллара за баррель.
Такие прогнозы удивили не только независимых экономистов, назвавших их «художественным рисованием под стратегические задачи», но даже российскую Счетную палату. В своём заключении на проект бюджета она указала на «риски недостижения» даже уровня в 60 долларов за баррель. Аудиторы напомнили, что в предыдущие кризисы цены опускались ниже этого уровня.
Как Минфин планирует увеличивать доходы бюджета?
Нефтегазовые доходы возрастут на 2,6 трлн рублей — с 8,9 трлн в 2023 году до 11,5 трлн в 2024. Прогноз основан на ожидании высоких цен на нефть и благоприятного курса рубля. Дешёвый рубль даёт бюджету дополнительные доходы, так как экспортеры платят больше налогов из-за роста своей валютной выручки, выраженной в рублях.
Минфин также планирует «донастроить законодательство» в нефтегазовой сфере. Это предполагает изменение порядка определения котировок российской нефти и других параметров налогообложения отрасли. Проще говоря, налоговая нагрузка на нефтяников и газовиков может возрасти.
В частности, в 2024 году снизят с 20 до 15 долларов за баррель дисконт цены на российскую нефть к эталонной марке Brent для расчёта налогов. Ещё один маневр предполагает повышение НДПИ на газовый конденсат «Газпрома» и сокращение выплат по акцизу для нефтеперерабатывающих заводов, которые не выполняют обязательства по поставкам на внутренний рынок.
За счёт увеличения отчислений предприятий отрасли правительство планирует не только финансировать возросшие расходы, но и пополнять резервы. В 2024 году в фонд национального благосостояния будут направлять доходы, полученные при цене нефти свыше 60 долларов. В дальнейшем эту планку будут ежегодно повышать. Если бюджетное правило будет работать стабильно, то к концу 2026 года объём ФНБ составит 15 трлн рублей — по сравнению с нынешними 13,5 трлн рублей.
- Прочие налоги и сборы.
Ожидается, что доходы, не связанные с добычей углеводородов, вырастут ещё значительнее — на 3,75 триллиона рублей по сравнению с показателями 2023 года.
Глава Минфина Антон Силуанов связывает это с увеличением поступлений от налога на прибыль, НДС и НДФЛ. Он отметил, что федеральной налоговой и таможенной службам было дано дополнительное задание по мобилизации налогов.
Также будут способствовать увеличению поступлений введённые в октябре налоговые пошлины, привязанные к курсу рубля. Эти пошлины работают по прогрессивной шкале: чем ниже курс рубля, тем выше пошлина. Кроме того, рост доходов обеспечит разовый налог на сверхдоходы крупных компаний — winfall tax, который они начали платить уже в этом году.
Увеличение поступлений в 2024 году также будет обусловлено растущей инфляцией. Чем выше отпускные цены и прибыль предприятий, тем больше налогов они платят.
- Доходы федерального бюджета по видам поступлений, в трлн рублей
В 2024 году ожидается рост доходов бюджета по сравнению с 2023 годом.
* Оборотные налоги и сборы увеличатся с 13,64 до 14,78.
* Нефтегазовые доходы возрастут с 8,86 до 11,5.
* Налоги на прибыль и доходы увеличатся с 1,99 до 2,21.
* Прочие доходы возрастут с 4,18 до 6,57.
* Общий доход бюджета вырастет с 28,67 до 35,07.
Этот рост доходов связывают с ожидаемым увеличением экономики. Бюджетные траты, особенно в сфере гособоронзаказа, будут стимулировать экономический рост. Хотя влияние таких расходов на экономику не прямое, оно всё же есть. Они способствуют росту инвестиций и внутреннего спроса. Это происходит через увеличение занятости в оборонном комплексе и повышение зарплат работников.
Если ВВП вырастет в соответствии с прогнозом — на 2,3%, то бюджет получит дополнительно 1,6–1,7 триллиона рублей в виде новых налогов, как подсчитал управляющий директор «Газпромбанк Private Banking» Егор Сусин.
Однако есть и обратная сторона этой медали — высокие ставки. Чем больше денег будет поступать в экономику из бюджета, тем жёстче должна быть монетарная политика Центрального банка. От него потребуется ограничивать кредитование в экономике, чтобы предотвратить рост инфляции.
Что в итоге
Бюджет на 2024 год отличается от предыдущих бюджетов не только очень высокими показателями доходов и расходов, но и тем, что после него ожидаются гораздо более скромные бюджеты.
Например, в 2025 году доходы упадут на 1,5 триллиона рублей, а расходы — на 2,3 триллиона. Такая отрицательная динамика для нашей страны беспрецедентна. Она может указывать на то, что авторы закона не видят необходимости сохранять такие высокие траты в будущем. Возможно, это связано с их ожиданиями нормализации внешнеполитической ситуации или с тем, что в правительстве не верят в возможность найти ресурсы для второго рывка.
В любом случае, бюджет на 2024 год выглядит как разовая акция с неопределённым исходом. Кроме возможных сложностей с наполнением казны, на которую могут повлиять новые санкции, есть риск не уложиться в установленные рамки по расходам. В этом году уже был прецедент: вместо утверждённых законом о бюджете 29,1 триллиона рублей правительство, как ожидается, потратит почти 32 триллиона. А в 2022 году расходы превысили план более чем на 7 триллионов рублей.
Если реализуется один из этих рисков, то запланированный на 2024 год дефицит в размере 1,6 триллиона рублей окажется выше. Сейчас же этот дефицит выглядит некритичным, особенно на фоне ожидаемого дефицита в 3 триллиона рублей в этом году.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!