Прекращение гражданства Российской Федерации: причины, последствия и процедуры. Преимущества и недостатки отказа от гражданства
В последнее время в средствах массовой информации все чаще появляются сообщения о лишении гражданства. Причиной таких сообщений может быть уклонение от службы в вооруженных силах или отказ от мобилизации. Однако журналисты часто не учитывают особенности российского законодательства и приравнивают прекращение гражданства к его лишению. Давайте разберемся, в чем разница между этими терминами.
Гражданство представляет собой устойчивую связь человека с государством. Наличие паспорта определенной страны гарантирует гражданину возможность работать, учиться, лечиться и голосовать на выборах. Конституция РФ защищает человека от произвола властей, запрещая лишение гражданства. В СССР практика его лишения использовалась как мера устрашения и ограничения прав граждан. Негативный опыт привел к тому, что в статье 6 Конституции был закреплен запрет на лишение гражданства. Это означает, что лишить его невозможно. Для введения подобной процедуры потребуется принять новую Конституцию.
Прекращение гражданства: что это такое?
Паспорт Российской Федерации можно получить двумя основными способами: по рождению и в результате приема в гражданство. Ребёнок, родившийся в семье российских граждан, автоматически становится гражданином России с момента рождения. Он пользуется всеми правами, которые предоставляют его родители: возможностью получать медицинскую помощь, посещать детский сад и школу, а также пользоваться различными пособиями и льготами.
Иностранные граждане также могут получить паспорт РФ, переехав в нашу страну. Для этого им необходимо соответствовать требованиям закона: прожить в России определённый период времени, иметь источник средств к существованию и владеть русским языком. Однако есть и упрощённый порядок получения гражданства, который доступен, например, соотечественникам из стран бывшего СССР или гражданам Украины.
Ранее в законодательстве существовала процедура отмены решения о приёме в гражданство, которая не касалась лиц, получивших гражданство по рождению. Суть этой процедуры заключалась в том, что если выяснялось, что при приёме в гражданство человек предоставил в МВД ложные сведения, поддельные документы или совершил тяжкое преступление, решение уполномоченных органов отменялось. То есть, если выяснялось, что паспорт был получен на основании недостоверных сведений или обманным путём, он технически признавался не приобретённым и «отменялся».
Новый закон, который вступил в силу 26 октября, заменил процедуру отмены прекращением. Фактически, отмена решений о приёме и прекращение гражданства — это одно и то же.
Лишить паспорта по Конституции нельзя, как тогда происходит прекращение?
Лишение и прекращение гражданства — это два различных процесса. Лишить статуса гражданина можно даже того, кто родился в России, а вот прекратить гражданство можно только у тех, кто был принят в него.
Потерять паспорт могут люди, которые изначально вводили МВД в заблуждение при вступлении в гражданство. Считается, что первое нарушение закона делает невозможным установление связи между человеком и Россией. Однако, если паспорт всё же был получен, то при выяснении всех обстоятельств его можно забрать, не нарушая запрет на лишение.
Правовая связь с Россией может быть утрачена и по личной воле человека. В любом случае, её утрата ведёт к разрыву связи с Российской Федерацией. Человек больше не сможет пользоваться правом свободного выбора места жительства, работать без дополнительного оформления документов, лечиться и голосовать. Физическое лицо после процедуры прекращения гражданства не подлежит мобилизации, так как связи с государством, проводящим военные мероприятия, больше нет.
Кто находится под угрозой прекращения?
В настоящее время возможность лишения гражданства есть только у тех, кто предоставил в МВД заведомо ложные сведения или поддельные документы, а также у тех, кто совершил тяжкие или особо тяжкие преступления после установления правовой связи с Россией. К таким преступлениям относятся акты терроризма и экстремизма, государственная измена, шпионаж, вооруженный мятеж и другие.
Лишить гражданства по рождению пока нельзя. Однако сенаторы продолжают активно продвигать идею о том, что в исключительных случаях, например, при совершении преступлений или создании угрозы национальной безопасности, правовую связь, установленную по рождению, следует прекращать. Соответствующий законопроект (№407652-8) уже существует.
Парламентарии пока не предложили, как быть с единственным паспортом в случае прекращения связи по рождению. Сложно сказать, будут ли внесены соответствующие поправки, но на данный момент прекращение связи по рождению представляется невозможным.
Реальные случаи утраты гражданства. Как выстраивается судебная практика?
Пока новый закон, вступивший в силу 26 октября, не начал действовать, не существует практики, касающейся прекращения гражданства в связи с сообщением недостоверных сведений. Однако имеется обширная судебная практика, связанная с отменой решений о приеме в гражданство, что, по сути, одно и то же.
Действующий закон не дает четкого определения термину «недостоверные сведения». Это означает, что к таковым может быть отнесена любая информация, не соответствующая действительности, включая описки, ошибки или нежелание раскрывать личные данные. Рассмотрим реальные случаи отмены решений о приеме в гражданство:
- Гражданин Республики Узбекистан в своем заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации не указал информацию о трех сыновьях, проживающих на его родине. Правовую связь с Россией отменили почти через 10 лет после ее установления (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 № 88А-10278/2022).
- Спустя 8 лет после получения паспорта, он был изъят у гражданина, который допустил ошибку в адресе места работы и места жительства (Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2019 № 316-О).
- Умалчивание информации о наличии жены также привело к отмене ранее принятого решения о приеме (Апелляционное определение Воронежского областного суда от 03.06.2020 по делу № 33-2570/2020). Аналогичное решение было вынесено и в случае, когда заявитель «забыл» сообщить информацию о брате (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.07.2020 по делу № 88-16848/2020, 2-3479/2019).
К предоставлению ложной информации о намерении соблюдать российское законодательство суд относит совершение после получения паспорта тяжких или особо тяжких преступлений. Вместе с назначением уголовного наказания суд отменяет решение о приеме в гражданство. С этого года указанная мера возможна в отношении лиц, дискредитирующих армию России, а также совершивших действия, создающие угрозу национальной безопасности. Со следующего года планируется расширение перечня преступлений, включая убийства и изнасилования.
Судебная практика исходит из того, что любая информация, не соответствующая действительности, может быть признана недостоверными сведениями. В некоторых случаях суды учитывают обстоятельства дела, такие как срок легального проживания в стране, наличие семьи, трудоустройство и получение образования в России, однако это происходит далеко не всегда. Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, суды не должны произвольно трактовать сообщение тех или иных недостоверных сведений как безусловное основание для отмены ранее принятого решения. Таким образом, в суде можно отстоять свое право на паспорт, но для этого необходимо обладать грамотной юридической поддержкой.
Прекращение гражданства по личному волеизъявлению гражданина.
Физическое лицо может по собственной воле отказаться от правовой связи с государством. Для этого необходимо соблюдение ряда условий:
* отсутствие задолженности по налогам;
* отсутствие возбужденного исполнительного производства;
* отсутствие обвинений по уголовному делу и вступившего в силу обвинительного приговора;
* наличие второго гражданства или гарантий его получения.
Заявление об отказе от гражданства подается в подразделение МВД России по вопросам миграции по месту жительства или в консульское учреждение России за границей.
Пакет документов для выхода из гражданства
Для того чтобы выйти из гражданства, необходимо подать заявление, а также предоставить ряд документов:
- паспорт;
- документ об образовании;
- свидетельства о браке и рождении детей;
- сведения о трудовой деятельности;
- квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 3500 рублей;
- документ, подтверждающий наличие второго гражданства или гарантии его получения;
- военный билет с отметкой о прохождении службы или о непригодности;
- справку из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам;
- документ, подтверждающий отсутствие возбужденного исполнительного производства.
Заявление рассматривается в течение шести месяцев, однако этот срок может быть продлен по уважительным причинам.
Последствия выхода
Утрата правовой связи с государством является серьезным шагом, который влечет за собой значительные последствия. Человек, отказавшийся от паспорта, ограничивается в правах на свободное пребывание и передвижение в стране, не может работать на государственной службе, пользоваться социальными льготами и медицинским обслуживанием, а также свободно распоряжаться своим имуществом.
Что касается имущества, например, квартиры, то у лица, отказавшегося от паспорта, сохраняются все права на имущество, находящееся в стране. Однако в некоторых сделках могут быть ограничения, такие как покупка земельного участка в Российской Федерации.
Несмотря на утрату связи с государством, человек не теряет право собственности на свою квартиру, но остается обязанным перед банком по оплате ипотеки.
Как отстоять свое право на гражданство у МВД и в суде?
Обычно МВД обнаруживает предоставление заведомо ложных сведений при замене паспорта в связи с достижением определённого возраста или в случае утери документа, удостоверяющего личность. В таких ситуациях ведомство начинает проверку первоначальных документов и может выявить несоответствия.
Однако в любом случае прекращение гражданства возможно только через суд. МВД обращается в суд с заявлением об установлении факта предоставления ложных сведений при принятии ранее вынесенного решения о приёме в гражданство.
Суд принимает окончательное решение о том, было ли несоответствие умышленным введением в заблуждение уполномоченного органа, и можно ли признать нарушения процедуры основанием для утраты гражданства. Именно в суде придётся отстаивать свою правоту.
Алгоритм защиты интересов в деле об окончании установленной ранее связи с Российской Федерацией
Прежде всего, следует определить, что стало причиной утраты связи с Российской Федерацией: нарушение процедуры получения документа, удостоверяющего личность, или совершение преступления. В первом случае важно доказать, что ошибка была допущена по ошибке или без злого умысла.
Суду необходимо предоставить убедительные доказательства того, что вы трудоустроены, не привлекались к административной или уголовной ответственности, а также своевременно платили налоги, как того требует законодательство. Также стоит учесть наличие семьи, маленьких детей, родителей, нуждающихся в помощи и уходе, или других близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации.
Однако, согласно новому закону, если о сообщении ложных сведений или предоставлении подложных документов станет известно через 10 лет после получения паспорта в МВД, дело возбуждать не будут.
В любом случае, если вы оказались в ситуации, которая может привести к утрате паспорта, рекомендуется обратиться за квалифицированной юридической помощью. Только опытный юрист сможет оценить все обстоятельства дела, разработать стратегию защиты ваших интересов и помочь вам отстоять ваше право, предусмотренное законодательством.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!