В каких случаях при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ применяется коэффициент Кндт равный 0?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии с п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
-объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (далее – НДТ), - объекты I категории;
-объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
-объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
-объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.
Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей НДТ, комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со ст. 31.1 данного Федерального закона.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881 (далее – Правила), плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно п. 9 Правил плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы за негативное воздействие, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов и суммирования полученных величин.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 14 указанного нормативного акта лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получившие комплексное экологическое разрешение, используют при исчислении платы за негативное воздействие:
-в пределах установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 27 - 29 данных Правил;
-при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов - формулу, указанную в пункте 31 данных Правил;
-при превышении установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов и временно разрешенных сбросов (включая аварийные), лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 30, 32 и 33 данных Правил.
При этом в соответствии с п. 19 Правил лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие используют:
-при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, размещении отходов в пределах установленных лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 27 - 29 настоящих Правил;
-при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ - формулу, указанную в пункте 31 настоящих Правил;
-при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 30, 32 и 33 настоящих Правил.
Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы за негативное воздействие используют:
-при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, размещении отходов в пределах установленных лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 27 - 29 настоящих Правил;
-при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ - формулу, указанную в пункте 31 настоящих Правил;
-при превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение - формулы, указанные в пунктах 30 и 32 - 34 настоящих Правил.
Согласно п. 27 Правил плата за выбросы загрязняющих веществ, плата за негативное воздействие при осуществлении сбросов загрязняющих веществ в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов или нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов, а также плата за выбросы загрязняющих веществ, плата за сбросы загрязняющих веществ в случаях, предусмотренных пунктами 14 - 17 и 19 данных Правил (Пнд), рассчитываются по формуле:
где:
n - количество загрязняющих веществ;
Мндi - платежная база за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов или нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов, тонн (куб. м). Для случая, предусмотренного пунктом 15 данных Правил, платежная база за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, не превышающем указанные объем или массу выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в декларации о воздействии на окружающую среду, тонн (куб. м). Для случая, предусмотренного пунктом 16 данных Правил, платежная база за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонн (куб. м). Для случая, предусмотренного пунктом 17 данных Правил, платежная база за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества, относящегося к высокотоксичным веществам, веществам, обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (веществам I, II классов опасности), определяется как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества в количестве, равном либо менее нормативов допустимых выбросов или нормативов допустимых сбросов, указанных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонн (куб. м);
Нплi - ставка платы за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества, рублей/тонн (рублей/куб. м);
Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;
Кнд - коэффициент к ставкам платы за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества, применяемый за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, равный 1;
Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5;
Кинд - дополнительный коэффициент, применяемый к ставкам платы, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В соответствии с п. 36 указанного нормативного акта при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ или платы за сбросы загрязняющих веществ в пределах, равных технологическим нормативам или менее технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 27 данных Правил, в которой вместо коэффициента Кнд применяется коэффициент к объему или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, равный 0 (коэффициент Кндт).
При этом условиями применения коэффициента Кндт равного 0 являются:
-выбросы и сбросы загрязняющих веществ не превышают технологический норматив;
-внедрены наилучшие доступные технологии.
Таким образом, при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в пределах технологического норматива, после внедрения наилучших доступных технологий, применяется коэффициент Кндт к объему или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, равный 0.
Необходимо отметить, что в случае отсутствия информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям невозможно соблюдение требования о внедрении наилучших доступных технологий.
Таким образом, в случае отсутствия информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в пределах технологического норматива будет применяться коэффициент Кнд равный 1.
