На мой взгляд, самой важной статьёй Конституции Российской Федерации является статья 18, которая гласит: «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Поскольку Основной Закон является фундаментом всей правовой системы нашей страны он предусматривает ряд не только прав, но и обязанностей для каждого человека, например:
- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации);
- каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).
Если мы свяжем эти две статьи Основного Закона, то придём к вполне ясному выводу – каждый человек, находящийся на территории России, должен беречь землю, другие природные ресурсы и окружающую среду, поскольку они являются основой жизни для народов нашей страны, а за нарушение этих требований человек, объединения людей могут понести установленную действующим законодательством ответственность: административную, гражданскую и пр.
Право гражданина на доступ к интересующей его информации закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации, которая звучит так: «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
Для реализации конституционного права гражданина на подачу обращения в России есть специальный Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В ч. 1 ст. 2 этого Федерального закона указана сфера его действия и те правоотношения, которые он регулирует: «граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам».
Государство, как единственный на территории Российской Федерации источник нормативных правовых актов, даёт право обратиться в любую организацию, которая так или иначе, но действует в интересах Российской Федерации, осуществляет некие государственные функции.
Например, этот Федеральный закон распространяется на такие организации как: ОАО «РЖД», ПАО «Роснефть», ППК «Роскадастр» и др. По этому Федеральному закону работают все государственные и муниципальные органы любой организационно-правовой формы: от сельского дома культуры и ФАПа, до федеральных служб, региональных комитетов, департаментов и Администрации Президента Российской Федерации.
Обращение гражданина, направленное в адрес организации, осуществляющей публично значимые функции, регистрируется в течение трёх дней с момента поступления (ч. 2 ст. 8 Федерального закона). Далее организация должна подготовить ответ в течение 30 календарных дней (ч. 1 ст. 12 Федерального закона) иначе лицо, ответственное за нарушение сроков рассмотрения обращения, могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Здесь нужно сделать одну оговорку – доступ к информации, касающейся тайны охраняемой законами Российской Федерации, например, государственной, коммерческой и иной тайны, ограничен. В то же время, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ч. 1 ст. 4.3 прямо говорит, что «информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесённой законодательством Российской Федерации к государственной тайне». Получается, что в данном случае какая-либо организация не сможет, прикрываясь коммерческой тайной, скрыть информацию о состоянии окружающей среды (экологической информации).
P.S.: По своему опыту обращения в государственные и муниципальные органы скажу так: конечно, не все и не всегда заинтересованы в том, чтобы решить вопрос, который ставится в обращении. Бывает и так, что публичные организации не знают, как решить поставленный вопрос, поскольку он очень сложен, запутан, не редко приводит в тупик и т.д.
Здесь могут помочь обращения в разные инстанции от органов прокуратуры до вышестоящих ведомств, но об этом уже в другой статье.
P.P.S.: Основной закон и Федеральные законы (к которым относятся и различные Кодексы) можно прочитать на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а вот и ссылки на:
1) Конституцию Российской Федерации:
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595.
2) Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102106413.
3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102074277.
4) Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102074303.