Продолжение разговора о политико-правовых принципах существования проекта Советский Союз. Начало положено здесь:
А был ли глава государства в СССР?
Столетие первой конституции Советского Союза
Ненаучная фантастика: Программа КПСС 1961 года
Почему в СССР не могло быть правового государства в принципе
Система права в СССР, как и, наверное, в любом государстве в Новейшей истории, основывалась на Основном законе (Конституции). Но советская политическая система должна была по замыслу тех, кто всё это затеял, быть чем-то чрезвычайно прогрессивным. Настолько прогрессивным, что государство должно было постепенно исчезнуть ("отмереть" в терминологии Программы КПСС). То самое Советское государство должно было отмереть в своём прогрессивном движении вперёд.
И государство называлось советским, и политический режим в расширенном понимании — советская власть, и новая социальная общность — советский народ, и так далее. Откуда же тогда может быть сомнение в том, что СССР, этот Союз Советских Социалистических Республик — государство, в котором осуществляется советская власть? А почву для сомнений нам подкидывает вовсе не выяснение должностей советских политических лидеров или наличие-отсутствие коррупции в органах высшей власти. Нет, самую прочную почву для сомнений дают советские конституции, коих для СССР только было 3, не считая Конституции РСФСР 1918 года и существенных реформ при Сталине И. В. и в позднюю Перестройку.
Конституция РСФСР 1918
Состоит из двух частей Советов рация прав трудящегося и эксплоатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года, и собственно Конституция, принятая на V Всероссийском съезде Советов в июле того же 1918. Согласно ст. 10 власть в Республике Советов принадлежала "всему рабочему населению страны, объединённому в городских и сельских Советах". Теперь стоит посмотреть через какой правовой механизм осуществлялась эта диктатура пролетариата. Ст. 12 конституции гласит:
Верховная власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому Съезду Советов, а в период между Съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.
Далее, если кто забыл, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет сокращённо ВЦИК. Более подробно об устройстве государственного управления в третьем разделе основного закона под названием "Конструкция Советской власти". Здесь, в частности, изложена система взаимоотношений 3-х главных составляющих Советской власти: Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и Совета Народных Комиссаров (Совнарком или СНК). У привередливого правоведа вся эта конструкция наверняка вызовет массу нареканий, но надо учесть декларированные цели захвативших власть всего за несколько месяцев до принятия данной конституции. Они чётко и ясно отражены в ст. 9:
Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.
То есть на время мировой революции и так сойдёт. Итак, в этом временном основном законе, хотя и предусматривалась выборность ВЦИК в составе до 200 человек ("не свыше 200 человек") Всероссийским Съездом Советов, но между съездами Всероссийский ЦИК объявлялся высшим органом и обладал всей полнотой власти.
Ст. 31. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Ст. 32. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских Съездов Советов и центральных органов Советской власти.
ВЦИК назначал правительство (Совнарком) и его члены входили в состав коллегий наркоматов. ВЦИК созывал Всероссийский Съезд Советов и ведал с ним нераздельно с ним всеми "вопросами общегосударственного значения" согласно ст. 49. Исключение составляли лишь пункты о границах и территориальной целостности и об отношениях с другими государствами, включая объявление войны и заключение мира. По этим пунктам ВЦИК принимал решение при невозможности созыва Съезда Советов. И всего 2 положения об исключительной компетенции у последнего в ст. 51:
а) Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции.
б) Ратификация мирных договоров
Кстати, ст. 50 позволяла Всероссийскому Съезду Советов и Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету произвольно расширять круг вопросов своего ведения. Во взаимоотношениях с органами Советской власти на местах приоритет явно у ВЦИК.
Ст. 77. Последней инстанцией по кассации Советских выборов является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.
То есть, однажды избранный орган власти фактически контролировал всю политическую систему, в том числе через местные Советы и Всероссийский Съезд Советов. Так что, советская власть изначально превращается во власть довольно узкой группы вопреки декларации о народовластии через Советы.
Конституция СССР 1924
В 1922 году вслед за введением НЭПа образовалась новая политическая система — Союз Советских Социалистических Республик или Советский Союз. В январе 1924 года II Съезд Советов СССР принял конституцию для союзного государства. В первых главах основного закона СССР была изложена "конструкция Советской власти", во многом повторявшая положения Конституции РСФСР 1918 года. Однако, ВЦИК в союзном государстве увеличился до 414 членов и приобрёл усложнённую структуру.
Ст. 8. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является С'езд Советов, а в период между С'ездами Советов — Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.
На самом деле верховным (высшим) органом по первой союзной конституции стал Президиум ЦИК СССР.
Ст.17. ЦИК Союза ССР издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, об'единяет работу по законодательству и управлению Союза ССР и определяет круг деятельности Президиума ЦИК'а и Совнаркома Союза ССР.
Ст. 18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза ССР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза ССР, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение ЦИК'а Союза ССР.
Ещё один важный момент в конституционном конструировании Советской власти: Съезды Советов Союза ССР должны были собираться один раз в год в отличие от двух раз по Конституции РСФСР 1918 года. В СССР конституционно обозначилась судебная власть при ЦИК СССР:
Ст. 43. В целях утверждения революционной законности на территории Союза ССР, при ЦИК'е Союза ССР учреждается Верховный Суд.
Как видим, роль Съезда Советов упала уже на уровне положений Основного закона. Зато роль и влияние Центрального Исполнительного Комитета, исходя из тех же конституционных норм, значительно возросли. Но и это положение ещё оставляло за системой Советов некоторую долю реальной власти.
Конституция СССР 1936
Так называемая "сталинская" Конституция СССР 1936 года была принята на Чрезвычайном VIII Съезде Советов СССР 5 декабря и в начальных статьях тоже декларирует главенство Советов.
Ст. 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.
Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.
Однако, во-первых, высший орган власти Верховный Совет СССР выбирался напрямую гражданами страны. Во-вторых, влияние Верховного Совета и его Президиума на местные Советы установилось минимальное. В-третьих, концентрация всей полноты власти больше не закреплялась за одним из органов по примеру ВЦИК или ЦИК СССР. И, наконец, в-четвёртых, была конституционно закреплена особая властная роль за Коммунистической партией.
Ст. 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.
ВКП(б), а затем КПСС не вошла в состав системы государственных органов власти как отдельный субъект, но заняла особое место, пронизав её изнутри. Конституционно было закреплено положение, исключавшее принципиально возможность правового государства.
Конституция СССР 1977
7 октября 1977 года внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла новую и последнюю советскую конституцию. В ней уже по традиции в начальных статьях была продекларировано было формальное первенство Советов.
Ст. 2. Вся власть в СССР принадлежит народу.
Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.
Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.
Зато главенствующая роль Коммунистической партии, реальная главенствующая роль теперь была обозначена без всякой маскировки среди статей о правах и свободах граждан СССР, как это было в "сталинской конституции".
Ст. 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.
Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.
Изменения в Конституции СССР, которые будут внесены в эпоху Перестройки, уже не смогут придать системе Советов главенствую роль в государстве. Уж точно не успеют.
Традиционное: заходите, читайте, смотрите, ставьте like, если понравилось, делитесь ссылкой в соц. сетях, ну и подписывайтесь на канал.