Согласно пп. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
В силу ст. 6.1 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если:
1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;
2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;
3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом;
4) в адвокатском запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования.
Неправомерный отказ в представлении сведений, представление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков представления сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб. (п. 5 ст. 6.1 Закона N 63-ФЗ, ст. 5.39 КоАП РФ об административных правонарушениях).
Однако направление адвокатского запроса не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи (п. 1 ст. 6.1 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
В п. 5 Приказе Минюста России от 14.12.2016 N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса" указано, что адвокатский запрос должен содержать реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения); процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях).
То есть право адвоката на получение информации не характеризуется как абсолютное и ограничено реализацией определенной цели – оказании юридической помощи по конкретному делу.
Поэтому в ситуации, когда нет связи запроса с нарушенными правами гражданина, в интересах которого адвокат делает такой запрос и оказанием соответствующих юридических услуг, в предоставлении информации можно отказать.
Тем не менее, следует учитывать, например, что запросы адвоката могут направляться на этапе подготовки к судопроизводству, сбора доказательств, когда номер дела еще не известен. То есть, отказ лишь из-за отсутствия номера дела в адвокатском запросе может быть оспорено.
Также можно отказать и по другим упомянутым основаниям.
Нужно оценивать правомерность запроса в комплексе, опираясь на особенности конкретной ситуации.