Каждый сотрудник имеет права, а также средства для их защиты. Если работник считает, что его права нарушены, он может организовать забастовку. Однако важно, чтобы эта забастовка проводилась в рамках закона. Соблюдение правовых норм позволит достичь поставленных целей и избежать проблем. В этой статье мы рассмотрим, как правильно организовать забастовку.
В последнее время в новостях чаще можно услышать о забастовках, которые происходят в европейских странах, чем в России. Однако, несмотря на это, трудящиеся имеют право на забастовку и в нашей стране. Но важно помнить, что любая забастовка должна проводиться в соответствии с законом. В противном случае, участие в незаконной забастовке может привести к увольнению или даже к уголовной ответственности.
- Правовое регулирование забастовки
Право на забастовку закреплено в двух основных документах:
1. В Конституции Российской Федерации, где прописаны основные права граждан, включая право на забастовку.
2. В Трудовом кодексе, который защищает интересы наёмных работников (а также их работодателей).
Согласно 37-й статье Конституции (пункт 4), граждане имеют право решать трудовые споры, в том числе отказываясь от работы. Однако 55-я статья Конституции позволяет ограничить это право, если проведение забастовки может угрожать безопасности государства.
Трудовой кодекс содержит несколько статей, посвящённых забастовкам — с 409 по 417. В них регулируются различные вопросы, связанные с организацией таких акций:
* порядок объявления забастовки (статья 410 ТК);
* обязанности сторон трудового конфликта (статья 412 ТК);
* случаи, когда отказ от работы считается незаконным (статья 413 ТК);
* гарантии для бастующих работников (статья 414 ТК) и так далее.
- Понятие забастовки: право на забастовку по Трудовому кодексу
В Трудовом кодексе закреплено право наёмных работников на забастовку. Этот документ также содержит определение забастовки и объясняет, что это такое.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, статья 398, забастовка — это добровольный и временный отказ сотрудников от исполнения своих трудовых обязанностей с целью разрешения коллективного спора, который возник между работниками и работодателем.
В законе особо подчёркивается (статья 409 ТК РФ), что забастовка должна быть добровольной и не может быть навязана сотрудникам извне или членами рабочего коллектива. Нельзя принуждать сотрудников не только к участию в забастовочных акциях, но и к отказу от них.
Важно отметить, что трудовое право придаёт особое значение понятию забастовки, поскольку в некоторых случаях действия работников могут нарушить интересы не только работодателя, но и общества и государства.
Виды забастовок
В Трудовом кодексе упоминаются только два вида забастовок: основная и предварительная. Однако на практике их можно классифицировать по разным признакам.
Например, в зависимости от требований, которые выдвигают участники забастовки, она может быть не только профессиональной или отраслевой, но и политической. В последнем случае участники требуют изменения государственного устройства, ухода определённого чиновника с должности или введения дополнительных социальных льгот, например, снижения пенсионного возраста.
Правила проведения забастовки
Чтобы понять, как организована процедура забастовки, нужно разобраться, какие права на неё есть у работников.
Решение об объявлении забастовки принимают сотрудники организации на собрании или профсоюз, если работники не отдельного предприятия, а целой отрасли, отказываются работать. В некоторых европейских странах, например, в Германии, проведение забастовки как формы трудового конфликта санкционируется только профсоюзными организациями, а в других случаях их признают вне закона. В России же государство разрешило работникам проводить забастовки самостоятельно.
Перед тем как объявить забастовку, трудовой коллектив должен провести примирительные процедуры с руководством компании. В случае забастовки по инициативе профсоюза такого требования нет.
На собрании должно присутствовать не менее половины работников предприятия и ещё один человек (тоже работник). Объявление забастовки будет правомочным, если более 50% сотрудников поддержат её организацию. Если нет возможности собрать требуемое количество работников, у отсутствующих необходимо собрать подписи в поддержку забастовки.
Часовая предупредительная забастовка может быть объявлена в период работы примирительной комиссии, цель которой — урегулировать возникшие разногласия, не прибегая к крайним мерам. В рамках конкретного трудового конфликта её разрешается проводить только один раз.
Приостановить начавшуюся забастовку могут её организаторы или правительство — в интересах страны или её отдельных территорий, но не более чем на 10-дневный срок. Также это может сделать суд, если возникает реальная угроза жизни или здоровью граждан — до 15 дней.
- Как организовать забастовку
Право на организацию забастовки есть только у работников организации. Работодатель и его представители не могут объявлять забастовку. Инициаторами забастовки могут выступать либо профсоюз, если он есть на предприятии, либо сами работники.
Согласно статье 410 Трудового кодекса РФ, процедура объявления забастовки следующая:
В компании проводится собрание сотрудников или конференция. Конференции особенно полезны для организаций с большим числом сотрудников, поскольку на них выбираются представители коллектива для участия.
Собрание считается правомочным, если на нём присутствует более половины сотрудников. А для конференции требуется, чтобы участвовало более двух третей делегатов.
Решение о проведении забастовки принимается путём голосования, где необходимо набрать большинство голосов.
О решении провести забастовку работодатель должен быть уведомлён в письменной форме не позднее, чем за пять дней до предполагаемой даты начала. Если же решение было принято профсоюзом, то срок увеличивается до семи дней.
В уведомлении о забастовке должны быть указаны причины её проведения, время начала, возможное число участников, а также имена представителей, которые будут возглавлять мероприятие и иметь право на переговоры с работодателем.
Как себя вести
Решение об организации забастовки не означает, что все работники обязаны к ней присоединиться. Участие в забастовке добровольное, и заставлять работников участвовать в ней незаконно согласно статье 414 Трудового кодекса Российской Федерации.
Если забастовка признана законной, то работодатель не может уволить работников, участвующих в ней, или объявить им выговор за нарушение трудовой дисциплины.
Согласно статье 414 Трудового кодекса РФ, работодатель не обязан выплачивать бастующим заработную плату во время забастовки. Однако если условия забастовки предполагают выполнение какого-то рабочего минимума для поддержания жизнеспособности предприятия, то занятым в этом сотрудникам полагается зарплата. В дальнейшем по договорённости с работодателем участники забастовки могут получить денежные компенсации.
Важно отметить, что если работник, не участвующий в забастовке, по её причине не может выполнять свои обязанности, он должен уведомить об этом руководство в письменном виде. Работодатель должен либо оплатить время простоя, либо временно перевести сотрудника на другую работу.
Возможные исключения из права на забастовку
В некоторых странах право на забастовку есть у всех работников, независимо от того, где они работают — в государственном или частном секторе. При этом неважно, как забастовка повлияет на общественные интересы.
В других странах право на забастовку не распространяется на государственных служащих и работников, занятых в жизненно важных для общества сферах. Например, в таких отраслях, как здравоохранение или транспорт.
Во многих странах проведение забастовок запрещено в случае чрезвычайных ситуаций.
- Государственные служащие
Хотя государственные служащие имеют право на свободу объединения, они могут быть лишены права на забастовку, если они «осуществляют властные функции от имени государства». К этой категории могут относиться, например, судьи и другие лица, занимающие административные должности в системе правосудия. Однако это не распространяется на государственных служащих, работающих на коммерческих и промышленных предприятиях, находящихся в государственной собственности.
Законодательство должно чётко определить категории государственных служащих, право на забастовку которых ограничено. Это должно основываться на характере задач, выполняемых работниками, а также на оценке возможного воздействия прекращения работы этими служащими в случае забастовки.
- Жизненно важные работы и чрезвычайные ситуации
В некоторых странах существуют ограничения на проведение забастовок работниками определённых отраслей, обеспечивающих жизненно важные для общества услуги.
Контрольные органы Международной организации труда (МОТ) при толковании принципов свободы объединения считают, что ограничение или запрет на забастовки возможны в сферах, где прекращение работы может представлять угрозу жизни, личной безопасности или здоровью людей.
Законодательство может содержать общее определение жизненно важных работ (или услуг), при этом конкретные случаи рассматриваются органами государственной власти или судами. Также может быть установлен порядок определения жизненно важных работ с участием организаций работодателей и работников.
В некоторых случаях законодательством определён перечень работ, считающихся жизненно важными, то есть сфер, где приостановка работы недопустима.
Контрольные органы МОТ считают, что когда право на забастовку ограничивается или запрещается, соответствующие работники должны иметь компенсационные гарантии. Это может включать использование процедур примирения и посредничества, а в случае неудачи — механизма арбитража, рассматриваемого сторонами как эффективное средство разрешения конфликтов.
Стороны должны иметь возможность участвовать в установлении и осуществлении порядка, обеспечивающего должные гарантии беспристрастного и скорого разрешения конфликтов. Такой порядок должен быть обязательным для обеих сторон и выполняться незамедлительно и полностью.
Виды деятельности, которые в одной стране не рассматриваются как представляющие угрозу жизни, личной безопасности или здоровью, в другой стране могут быть признаны жизненно важными в силу определённых условий. Например, портовая или морская транспортная служба на острове, где обеспечение нормальной жизни зависит от поставок основных товаров этими службами.
Степень угрозы, создаваемая забастовкой, может зависеть от её продолжительности. Забастовка продолжительностью в несколько дней может не создать особых проблем, в то время как более длительная забастовка может причинить населению серьёзный ущерб.
По этой причине в некоторых странах власти могут объявить определённую сферу деятельности жизненно важной или запретить проведение забастовок или иных выступлений работниками службы, когда продолжительность действия забастовки создаёт для населения ситуацию, близкую к чрезвычайной.
Обычно законодательство, запрещающее или ограничивающее право на забастовку работников жизненно важных отраслей, сопровождает ограничения требованием об обязательной передаче споров в арбитраж. Это служит своего рода компенсацией за утрату права на забастовку.
- Минимум необходимых работ (услуг)
В некоторых странах, вместо полного запрета на забастовки в службах коммунального хозяйства, где прекращение работы не может нанести большого вреда населению, предусмотрен минимальный объём работ для обеспечения основных потребностей людей во время забастовки.
Контрольные органы МОТ считают, что такой подход может быть приемлемой альтернативой, если не ставится под сомнение право на забастовку большинства работников этих служб.
По мнению МОТ, правила, регулирующие предоставление минимума работ (услуг), должны соответствовать двум требованиям:
1. Определение действительно минимального объёма работ (услуг), который ограничивается только теми операциями, которые строго необходимы для обеспечения основных потребностей населения или выполнения минимальных требований к таким службам во время законных забастовок. При этом не должна снижаться эффективность давления, оказываемого забастовщиками.
2. Работники и работодатели должны иметь возможность участвовать в определении необходимого объёма минимальных работ (услуг) наравне с государственными органами.
Положения о предоставлении минимального объёма работ должны быть чётко сформулированы, применяться в соответствии с регламентом и быть заранее известны тем, на кого они распространяются.
Крайне желательно:
* проводить переговоры об определении и организации минимального объёма работ (услуг) вне периода трудового спора, чтобы стороны могли изучить вопрос объективно и без пристрастия;
* предусмотреть создание совместного или независимого органа, наделённого полномочием принимать обязательные к исполнению решения и ответственного за быстрое рассмотрение проблем, возникших в результате определения минимально необходимого объёма работ (услуг) и применения этих требований на практике.
В случаях, когда полный запрет на забастовки был бы необоснован, введение требований о предоставлении минимального объёма работ может быть уместным для обеспечения основных потребностей потребителей или надёжной работы оборудования. Такие положения также могут использоваться вместо полного запрета на проведение забастовок в службах, которые были должным образом определены как жизненно важные.
- Споры о праве
Часто споры о правах, закреплённых в законах, коллективных договорах или трудовых соглашениях, не становятся поводом для забастовок. Предполагается, что после того, как попытки договориться не увенчаются успехом, стороны смогут обратиться в суд для окончательного решения конфликта.
В каком порядке принимается решение о признании забастовки незаконной
Работники, которые не участвуют в забастовке, но не могут выполнять свою работу из-за неё, должны письменно сообщить о начале простоя. В этом случае оплата простоя не по вине работника производится в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Работодатель имеет право перевести таких работников на другую работу в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом.
Важно отметить, что в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещено увольнение работников по инициативе работодателя из-за их участия в трудовом споре или забастовке. Это называется локаутом.
Если организатором забастовки выступает профсоюзная структура, срок уведомления работодателя о забастовке должен составлять 7 рабочих дней.
Работники могут не придерживаться порядка объявления забастовки, если было принято решение провести часовую предупредительную забастовку. Это мероприятие призвано продемонстрировать готовность сотрудников добиться удовлетворения своих требований.
Такую забастовку можно провести после 3 дней работы примирительной комиссии, предупредив работодателя за 2 дня (на локальном уровне) или после 4 дней работы примирительной комиссии, предупредив работодателя за 3 дня (на других уровнях социального партнёрства). Однако к решению о проведении такой забастовки предъявляются определённые требования.
- Статья 413. незаконные забастовки
В организациях, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, забастовки запрещены, если они могут создать угрозу для важных общественных интересов, закреплённых в Конституции.
Согласно Трудовому кодексу, чтобы признать забастовку незаконной, необходимо учесть два критерия:
1. Работники должны относиться к определённой категории.
2. Забастовка должна создавать угрозу для обороны страны, безопасности государства, жизни и здоровья людей.
Эти критерии должны выполняться одновременно.
- Законные и незаконные забастовки по тк рф, особенности проведения
Согласно статье 410 Трудового кодекса Российской Федерации, сотрудники имеют право на организацию и участие в забастовке. Однако представители некоторых категорий работников не могут принимать участие в забастовках.
Порядок организации забастовки следующий:
1. Проведение собрания работников или их конференции. На конференции должны присутствовать представители коллектива, выбранные из числа сотрудников. Этот способ подходит для предприятий с большим штатом.
2. Заседание будет правомочно, если на нём присутствует более половины сотрудников или, как минимум, две трети избранных представителей.
3. Решение об организации забастовки принимается простым большинством голосов.
Работодатель должен быть надлежащим образом уведомлён о начале забастовки. Уведомление о дате проведения мероприятия передаётся администрации в письменном виде не менее чем за пять рабочих дней до его начала.
- Решение о признании забастовки незаконной принимается – Малина-групп
Если работник не участвует в забастовке, но не может выполнять свою работу из-за её проведения, он имеет право письменно сообщить о начале простоя по вине работодателя. В этом случае оплата простоя будет производиться в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Работодатель может перевести таких работников на другую работу в соответствии с Трудовым кодексом.
Во время урегулирования коллективного трудового спора, в том числе при проведении забастовки, запрещается увольнять работников по инициативе работодателя из-за их участия в споре или забастовке. Это правило известно как локаут.
Если организатором забастовки выступает профсоюзная структура, срок для объявления забастовки должен составлять 7 рабочих дней.
Важно отметить, что работники могут не соблюдать порядок объявления забастовки, если было принято решение провести часовую предупредительную забастовку. Эта забастовка призвана продемонстрировать готовность сотрудников добиваться удовлетворения своих требований.
Предупредительную забастовку можно провести после 3 дней работы примирительной комиссии, предупредив работодателя за 2 дня (в случае рассмотрения спора на локальном уровне), или после 4 дней работы примирительной комиссии, предупредив работодателя за 3 дня (в случае рассмотрения спора на других уровнях социального партнёрства). К решению о проведении забастовки предъявляется ряд требований.
- Гарантии, предоставляемые работникам в связи с проведением забастовки
**Участие в забастовке**
Согласно статье 414 Трудового кодекса Российской Федерации, участие работника в забастовке не считается нарушением трудовой дисциплины и не может быть основанием для расторжения трудового договора.
Поэтому запрещается применять дисциплинарные взыскания к работникам, участвующим в забастовке (за исключением случаев, когда они не выполняют обязанность прекратить забастовку в соответствии со статьёй 413 Кодекса).
На время забастовки за работниками сохраняется их место работы и должность. Также запрещается локаут — увольнение сотрудников по инициативе работодателя из-за их участия в коллективном трудовом споре или забастовке (статья 415 ТК РФ).
**Гарантии для членов примирительной комиссии и трудовых арбитров**
Статья 405 ТК РФ предусматривает гарантии для членов примирительной комиссии и трудовых арбитров, участвующих в разрешении коллективных трудовых споров. На время участия в этом процессе они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка не более чем на три месяца в течение одного года.
**Оплата труда во время забастовки**
Во время забастовки работники делятся на участвующих и не участвующих в ней.
Работникам, участвующим в забастовке, работодатель может не выплачивать заработную плату за время их участия в забастовке (за исключением работников, выполняющих обязательный минимум работ). Однако коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Если работники не участвуют в забастовке, но в связи с её проведением не имеют возможности выполнять свою работу, они обязаны письменно заявить о начале простоя. В этом случае работодатель вправе перевести работников на другую работу с соблюдением правил статьи 74 ТК РФ. Если перевод невозможен, время простоя работника, не желающего участвовать в забастовке, оплачивается не ниже двух третей его тарифной ставки (должностного оклада) (статья 157 ТК РФ).
Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок осуществления выплат работникам, не участвующим в забастовке, например оплата простоя в размере среднемесячного заработка.
**Пример**
Представим ситуацию: на машиностроительном заводе с 26 по 30 мая 2008 года проводилась забастовка. Сварщик Семёнов С.А. решил не участвовать в забастовке и, не имея возможности выполнять свою работу из-за неё, заявил в письменной форме о начале простоя.
В его трудовом договоре указано, что время простоя оплачивается согласно Трудовому кодексу исходя из размера оклада, установленного в соответствии со штатным расписанием. Оклад Семёнова С.А. равен 12 000 рублей.
Согласно статье 157 ТК РФ, время простоя по причинам, не зависящим от работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки (оклада). Следовательно, дни простоя должны быть оплачены в размере 2 000 рублей (12 000 рублей / 20 дней x 2/3 x 5 дней). Сумма заработной платы за отработанные дни составит 9 000 рублей (12 000 рублей / 20 дней x 15 дней). Итого за май начислено 11 000 рублей.
**Расходы на оплату времени простоя**
В налоговом учёте компенсационные выплаты, предусмотренные статьёй 414 ТК РФ (оплата времени простоя работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с её проведением не имевшим возможности выполнять свою работу), относятся к расходам на оплату труда (статья 255 НК РФ). Эта мысль была высказана Минфином в Письме от 03.04.2007 № 03-03-06/1/208.
Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 19.04.2005 № 13591/04 посчитал возможным учесть расходы по оплате времени простоя как внереализационные на основании пункта 2 статьи 265 НК РФ.
Поскольку на этот счёт есть две точки зрения, предприятие вправе самостоятельно на основании пункта 4 статьи 252 НК РФ выбрать любую из них.
Оплата времени простоя подлежит обложению единым социальным налогом в общеустановленном порядке. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», сумма начисленной заработной платы работника и сумма оплаты времени простоя являются объектом обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В период забастовки на сумму оплаты времени простоя начисляются взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункты 3 и 4 Правил).
Допустим, в нашем случае страховые взносы на обязательное социальное страхование были начислены по страховому тарифу, установленному для XII класса профессионального риска, в размере 1,3% (Федеральный закон № 186-ФЗ).
Правила начисления, учёта и расходования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 184.
Федеральный закон от 21.07.2007 № 186-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».
В бухгалтерском учёте организации будут сделаны следующие записи:
**Журнал хозяйственных операций**
Дата: 01.01.2023
**Содержание операции:**
**Дебет** **Кредит** **Сумма, руб.**
Начислена зарплата 20 70 11 000
Удержан НДФЛ (13% от 11 000 рублей) 70 68 1 430
Начислен ЕСН в федеральный бюджет (20% от 11 000 рублей)
20 69-2-1 2 200
Начислен ЕСН в Фонд социального страхования (2,9% от 11 000 рублей)
20 69-1-1 319
Начислен ЕСН в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (1,1% от 11 000 рублей)
20 69-4 121
Начислен ЕСН в территориальный фонд обязательного медицинского страхования (2% от 11 000 рублей)
20 69-3 220
Начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (1,3% от 11 000 рублей)
20 69-1-2 143
Выдано на руки (9 570 рублей)
70 50 9 570
Л. Д. Миронова,
эксперт журнала «Промышленность: бухгалтерский учёт и налогообложение».
Какая забастовка будет признана незаконной
Протестное мероприятие может быть признано незаконным, если:
1. Не была объявлена продолжительность забастовки и не учтены требования к проведению мероприятия.
2. Событие представляет угрозу для Конституции и здоровья граждан (согласно статье 55 Конституции РФ).
3. Трудящиеся не выполняют минимальные работы, указанные в решении.
Также незаконными считаются протесты:
* в период военного положения или чрезвычайного положения;
* в вооружённых структурах и других военных объединениях;
* в структурах, отвечающих за оборону и безопасность;
* в спасательных и противопожарных организациях;
* в структурах, ответственных за действия в период стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
* в правоохранительных структурах;
* в компаниях, занимающихся обслуживанием опасных производств;
* в скорой помощи;
* в структурах, обеспечивающих жизнедеятельность людей (например, в отопительных и газоснабжающих компаниях, поликлиниках).
То есть нельзя прекращать деятельность, если это создаёт угрозу жизни и здоровью людей. Этот перечень изложен в статье 413 Трудового кодекса РФ.
Важно отметить, что руководитель не имеет права запрещать протестные мероприятия внутренними актами предприятия. Если это произойдёт, такие действия будут противоречить Конституции, и суд, скорее всего, примет сторону трудящихся.
Все запреты на забастовки, указанные в Трудовом кодексе РФ, сложно назвать абсолютными. Это связано с тем, что они противоречат Конституции — высшему источнику власти. Согласно её положениям, каждый человек имеет право на протест.
- Последствия признания забастовки незаконной
Только суд может признать мероприятие неправомерным. После того как суд вынесет постановление о неправомерности протеста, он должен быть немедленно прекращён. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после получения копии судебного решения. Если же сотрудники продолжают забастовку, к ним могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.
Представительный орган, который не прекращает забастовку, должен возместить предприятию все убытки.
В статье 415 Трудового кодекса Российской Федерации запрещён локаут — увольнение работников за участие в законно проведённой акции. Если руководитель уволит сотрудника по этой причине, он будет привлечён к административной ответственности и получит штраф в размере от 4000 до 5000 рублей (согласно статье 5.34 КоАП РФ).
Также ответственность несут лица, которые принуждали сотрудников участвовать или не участвовать в забастовке:
* граждане — штраф от 500 до 1000 рублей;
* должностные лица — штраф от 1000 до 2000 рублей.
Эти формы ответственности предусмотрены статьёй 5.40 КоАП РФ. Штрафы могут быть взысканы только по решению суда.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!