Часто можно слышать от ностальгирующих по СССР заявления в духе, что "в советское время квартиры давали бесплатно" - это говорится в упрек капиталистической системе, когда на квартиру приходится долго копить или покупать в ипотеку.
Так вот, никаких "бесплатных квартир" в СССР, конечно же, не раздавали, давали лишь жилье в пользование - сами квартиры, при этом, принадлежали государству. Таким образом, у советских граждан было право на жилье, но не на конкретную квартиру и государство могло, например, подселить соседей, если количество членов семьи уменьшилось и образовались "излишки жилой площади", либо отобрать квартиру, если жильцы долго отсутствовали по месту прописки (ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР 1983 г).
Тот факт, что "бесплатные квартиры" были в государственной собственности, означал также и то, что их нельзя было наследовать. Да, можно было прописаться в квартирах родственников (если их жилплощадь это позволяла), но если гражданин таким образом "унаследовал" жилье, то никаких квадратных метров от государства за свои труды он не получал. Кроме того, в такую "унаследованную" квартиру могли подселить еще жильцов*, если после смерти родственника освобождалась комната.
Также нужно учитывать, что у тех, кто получал новое жилье, как правило уже было жилье, например, комната в коммуналке или однокомнатная квартира, которые государство обменивало на жилье с большей площадью и не обязательно в равноценном районе - семью, проживавшую в коммуналке в центре города, могли переселить в квартиру на окраине (что иногда делало невыгодным получение "бесплатной квартиры" от государства и тогда такие коммуналки обменивали на "равноценные варианты").
Кто в СССР имел право на улучшение жилищных условий?
Согласно советскому законодательству, претендовать на улучшение жилищных условий имели граждане, "имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов" (статья 29 жилищного кодекса РСФСР). В среднем этот уровень варьировался от 4.5 до 8 квадратных метра на человека.
Возможно, вам знакома картина художника Аусеклиса Баушкениекса "14 квадратных метров".
На картине изображена семья из трех человек, проживающая в коммунальной комнате площадью 14 квадратных метров. Так вот, если такая семья проживала в Ленинграде в период с 1976** по 1985 гг., то у неё не было права на улучшение жилищных условий:
На учет по предоставлению жилой площади принимаются граждане, не имеющие жилой площади, занимающие 4,5 кв.м и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь или занимающие жилую площадь, признанную междуведомственной комиссией непригодной для постоянного проживания.
https://docs.cntd.ru/document/8378136
В 1985 году норму для Ленинграда смягчили до 5.5 кв. м, при этом в Москве еще действовала норма в 5 кв. м.
Но даже с такими нормами многие получали новое жилье, чему способствовала советская практика коммунальных квартир и общежитий. Если бы советские нормы действовали сегодня, то лишь небольшой процент российских граждан могли претендовать на улучшение жилищных условий, поскольку средняя обеспеченность жильем на душу населения значительно выросла.
Для сравнения: условия получения бесплатного жилья в современной России
Возможности улучшить жилищные условия за государственный счет есть и в современной России. Например, по программе Молодая Семья можно получить государственную субсидию в 35% от стоимости нового жилья (то есть, государство как бы покупает дополнительные квадратные метры для семьи). Есть также материнский капитал, который можно использовать на покупку квартиры. Наконец, есть региональные программы по предоставлению социальных выплат на покупку нового жилья, как, например, программа «Молодежи – доступное жилье» в Санкт-Петербурге. При этом семья, претендующая на улучшение жилищных условий, может одновременно сдавать свое текущее жилье и снимать жилье побольше, пока ждет социальной выплаты, тогда как в СССР это было практически невозможно, поскольку не было арендного рынка жилья.
А вот условия для получения муниципального жилья в Москве:
В свете этих фактов становится не понятно, а какие вообще преимущества в плане улучшения жилищных условий предоставляла советская система? Да, в постсоветской России нуждающиеся семьи чаще всего могут рассчитывать только на частичную компенсацию стоимости жилья от государства (если сумма компенсации и стоимость предыдущего жилья в сумме давали стоимость нового жилья, то это аналогично ситуации, когда в СССР выдавали квартиры взамен коммуналок), но ведь можно сразу жить в купленной квартире и, в дальнейшем, ей свободно распоряжаться, тогда как советскую "бесплатную квартиру" приходилось ждать в очередях (проживая при этом в коммуналках и общежитиях, так как арендовать квартиру было сложно) и она фактически привязывала человека к определенному месту жительства. Также не забываем, что и предыдущее жилье и квартиры умерших родственников в советское время забирали, что иногда делало вообще невыгодным получение "бесплатной квартиры".
Кому была выгодна советская система распределения жилья?
В СССР, как правило, возможности и приобретения для одних оборачивались ограничениями и лишениями для других. Так появились коммуналки: большевики, придя к власти, не стали массово строить новое жилье, они отнимали часть жилья у одних граждан, чтобы раздать другим. Таким образом, советская семья могла проживать несколькими поколениями в коммуналке, которая изначально была квартирой их досоветского предка, не говоря уже про сосланные и депортированные советские семьи в годы массовых репрессий, которым в замен их жилья предоставляли бараки где-нибудь на севере. Когда социальные блага для одних слоев населения обеспечиваются за счет разграбления других слоев население - это признак не социалистического, а фашистского государства.
Советская система распределения жилья не была справедливой (в контексте Западного права): дополнительные квадратные метры давали, как правило, не за трудовые свершения, а за создание семьи и рождение детей. Причем одного ребенка могло быть недостаточно - так, например, известный артист Юрий Никулин жил в коммуналке с женой и сыном до 50 лет, тогда как случайная семья заводских рабочих могла получить "трешку", если имела двух разнополых детей. А это значит, что ущемляли тех, кто не мог иметь детей по состоянию здоровья (либо второго ребенка), либо вовсе не хотел иметь детей, либо же не мог завести семьи по разным причинам.
Вы скажете, что не каждая семья заводских рабочих сегодня может заработать на квартиру, особенно, в Петербурге или Москве. Но, во-первых, в крупных городах проживало только ~15% населения СССР***, а перебраться из провинции в город было непросто. Во-вторых, в тех случаях, когда предоставляли жилье большей площади (в замен прежнего жилья), надо учитывать только разницу в ценности между условной коммуналкой и отдельной квартирой, либо однокомнатной и двухкомнатной квартирой. Непросто подобрать кейс, когда среднестатистической работающей семье это было выгодно (по сравнению с постсоветской Россией) - видимо тогда, когда не было родственников, которые могут завещать хорошее жилье и удалось переехать из провинции в крупный город. Ну а если предков этой семьи насильственно переселяли, либо же у них отбирали часть жилья (как в случае с коммуналками), то ни о какой "выгоде" тут говорить вообще не приходится - такой семье, скорее всего, даже не компенсировали ущерб, нанесенный советской властью ранее.
Вообще, говорить о выгодоприобретателях такой системы имел бы смысл только в том случае, если бы в капстранах и СССР строилось одинаковое количество жилья, но в капстранах строилось гораздо больше жилья.
И в современной РФ строится больше жилья (на душу населения), чем в СССР (РСФСР). То есть это не игра с нулевой суммой - при капиталистической системе создается больше благ, в том числе и жилья, а это значит, что и у одиночек может быть своя квартира и у многодетных семей (в том числе, при поддержке государства).
Бесплатное жилье - не значит доступное
Разговоры о "бесплатном жилье" в СССР (как о социальном благе) легко парировать фактами, что в современной РФ, а также в странах Запада, тоже можно бесплатно получить жилье. И тогда ваш оппонент должен будет приводить аргументы, почему советское "бесплатное жилье" было лучше европейского или российского и почему ради него надо отменять право собственности.
Так, например, в Москве в период с 2010 по 2021 гг. количество очередников уменьшилось с 136,7 тыс. до 46 тыс. семей (источник), а это значит, что тысячи семей получили выплаты или квартиры. Мало по сравнению с советским периодом? Видимо это потому, что часть семей решают квартирный вопрос за счет наследственного жилья, либо же достаточно обеспечены, чтобы самостоятельно купить жилье (и не ждать в очереди). В целом же, основания для постановки на учет стали мягче (например, в Москве это 10 кв. м. на человека для отдельных квартир и 15 кв. м. для коммуналок), но и средняя обеспеченность жильем выросла - если бы сегодня действовали советские нормы, то очередников было бы меньше.
А вот такой двухэтажный домик можно приобрести в Британии за 1 евро, причем городские власти еще и отремонтируют дом перед продажей.
Есть и немало других мест, где не только предоставят жилье, но и заплатят за переезд.
Да, на Западе это в основном неблагоприятные для проживания районы, со слабо развитой инфраструктурой. А в СССР везде инфраструктура была хорошо развита? А что насчет севера?
Сейчас российский север пустеет, потому что люди не хотят там жить из-за тяжелых климатических условий, а в советское время их держала прописка. Так, по данным 2017 года, население арктической зоны РФ сократилось на 20% и люди даже бесплатно отдают квартиры при переезде.
Понятно, что ценность жилья сильно зависит от региона проживания и говорить о "бесплатной квартире" в Москве - это одно, а в глухой провинции - совсем другое. Если же брать в среднем, то, например, по состоянию на 2021 год, стоимость квадратного метра в российской пятиэтажке составляла 49710 руб. или ~2 млн. руб. за "двушку", при мат. капитале за тот же год 639 тыс. руб. Что лучше, оплатить 2/3 стоимости квартиры, но заселиться сразу и в дальнейшем иметь право ей распоряжаться, либо получить квартиру от государства только в пользование? Причем еще не факт, что семья даже из 4 человек получила бы в СССР "двушку" - согласно советской статистике, к 1990 году свыше миллиона советских семей, состоящих из 4 и более человек, жили в однокомнатных квартирах (Сборник статистических материалов 1990 года, стр. 143).
А ведь многие советские семьи вообще никаких квадратных метров от государства не получили. Так, по данным 1989 года, в отдельных квартирах проживали примерно половина советских семей, тогда как остальные - в индивидуальных домах, общежитиях, коммуналках и т.д.
При этом семьи, проживавшие в отдельных квартирах, не обязательно получили их напрямую от государства - также они могли "унаследовать" жилье через прописку от родственников, либо купить квартиру через кооператив.
Кооперативное жилье в СССР
Кооперативные квартиры были еще одной возможностью решить жилищный вопрос в советское время. Правда и в таком случае квартира принадлежала не семье, а кооперативу, но способов распорядиться ей было больше.
При покупке кооперативной квартиры тоже нужно было "проходить по нормам", правда условия были мягче: менее 6.5 м² на человека. В начале 1980-х квадратный метр кооперативного жилья стоил в среднем 250 рублей, при средних зарплатах 200 р. в месяц, получаем соотношение 250/200=1,25.
Для сравнения, соотношение средней стоимости кв. м жилья к средней зарплате в постсоветской России:
- В 2003 году 12419/5499=2,25
- В 2010 году 59006/20952=2,81
- В 2014 году 55929/32629=1,71
- В 2017 году 53028/39167=1,35
- В 2023 году 89867/65338=1,37
На первый взгляд, советские кооперативные квартиры были доступнее, но ведь и качество жилья в РФ выше, а в СССР, к тому же, спрос был ограничен административными мерами. Ну и наконец, пайщик вносил первый взнос еще до получения квартиры, что некорректно сравнивать со стоимостью уже готового жилья.
Из Интернета: воспоминание одного из обладателей кооперативной квартиры.
Индивидуальное строительство в СССР
В СССР была также возможность самостоятельно решить жилищный вопрос: купить или построить дом. Но и тут были свои ограничения: так, согласно статье 106 ГК РСФСР, предельный размер жилого дома не должен был превышать 60 кв. м. жилой площади. Если же советская семья нарушала установленные государством ограничения, то дом могли изъять, согласно статье 107.
Правда статья 106 предусматривала исключения для "больших семей" - тогда разрешалось построить дом площадью больше установленных норм. А что если один из членов семьи в последствии умирал и образовывались "излишки"? Как следует из текста закона, тогда семья должна была продать дом.
Разумеется, в капстранах не было ограничений по площади жилого дома.
Вот статистика по качественным характеристикам домов в США за 1970 и 1991 годы (источник данных: U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States за 1970 и 1991 годы).
В подавляющем же большинстве советских домов не было не то что ванной комнаты, но даже туалета (в самом доме). В таблице не упомянуто центральное водоснабжение, которого в советских домах тоже, как правило, не было и тогда воду приходилось носить из местного колодца. И ради чего советские семьи терпели такие неудобства? Ради какой "великой идеи"?
А вот сравнительная динамика изменения средней площади новых домов и квартир в США и СССР c 1975 по 1989 гг.
Данная сравнительная диаграмма отражает тот факт, что в СССР площадь квартир и жилых домов была законодательно ограничена, тогда как в США строили жилье из расчета покупательной способности населения.
Подытожим
Под советским "правом на жилье" на деле маскировалось отсутствие права свободно выбирать себе жилье, причем даже своим трудом не разрешалось построить дом больше определенного метража. Такая политика привела к тому, что обеспеченность жильем в СССР была в разы ниже, чем в странах Запада (не говоря уже о качестве советских построек).
При этом советские граждане могли жить в "бесплатных квартирах" только при условии полной лояльности государству, политика которого во-многом нарушала права человека. Так, например, ученого А.Д. Сахарова, сослали в Горький за критику вторжения советских войск в Афганистан. В Западных странах критика власти не считалась преступлением и журналистов, собиравших компромат на представителей власти, не преследовали, а награждали.
А вот случай с женщиной из позднего СССР, которую выселили за то, что она "допустила проживание без прописки в своей квартире ранее судимого сына". Причем женщину также уволили с работы, на которой она проработала много лет ради этой "бесплатной квартиры".
Вообще странно говорить о "бесплатном жилье" как о социальном благе в стране, где была госмонополия на труд, а "тунеядство" считалось уголовным преступлением. Гражданин за предоставленные ему в пользование "минимум 6 кв. м жилой площади" и так всю жизнь работал на государство, а если не хотел работать, то его сажали. Если бы у советских граждан были Западные зарплаты и права, то за свою жизнь они могли заработать на несколько среднестатистических советских квартир****, а затем передать их по наследству своим детям.
-----
Сноски
* Если после смерти родственника образовались "излишки", то жильцы были в праве провести самоуплотнение - самостоятельно заселить в течении 3 месяцев освободившуюся комнату.
** С нормами до 1976 года ознакомиться не удалось, поскольку материалы решения Исполкома Ленгорсовета № 694-703 за 1961 год не оцифрованы.
*** К 1989 году в городах-миллионниках проживало ~42,4 млн. человек при населении 286,7 млн.
**** Например, средние американские зарплаты в 1985 году были эквивалентны 1166 руб. в месяц по советскому курсу доллара, а значит для работающей семьи это 2332 руб. в месяц.
Источники
- Рекомендации Министерства юстиции СССР от 22 декабря 1986 года По вопросам удостоверения договоров об отчуждении жилого дома (части дома) либо квартиры в доме жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков (в пункте 1.4 прописаны предельные размеры жилых домов для советских республик)
- История жилищного вопроса (хронология)
- Жилищный кодекс РСФСР, 1983 год
Про "излишки жилой площади" говорится в статьях 75, 83 и 96.
Глава 5 посвящена кооперативному жилью. - Бесплатное жилье в СССР - реальность или миф? Также интересны комментарии.
Конструктивная критика приветствуется.
Другие сравнительные обзоры: