Федеральные законы № 94 и № 44 (Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013) внесли значительные изменения не только в систему государственных закупок, но и в строительную отрасль.
Основная цель этих законов — исключить коррупционные связи между заказчиком и поставщиком, а также сэкономить бюджетные средства. В этой статье мы рассмотрим, как эти изменения повлияли на работу проектных организаций и что можно сделать в этой ситуации.
Каким был проектный институт до начала Перестройки?
Мои родители после окончания института в 1973 году по распределению оказались в проектном институте в городе Караганде. В своих детских воспоминаниях я помню большое трёх- или четырёхэтажное здание. В каждом кабинете стояло множество кульманов, а количество сотрудников, вероятно, составляло от 20 до 30 человек.
Каждый отдел занимался проектированием своего раздела. В каждом проектном институте были свои отделы геодезии, геоизысканий и другие.
Такие учреждения обычно находились в областных центрах и их количество было небольшим — думаю, не более 10.
Конечно, компьютеров тогда не было, и штат был довольно большим. Но дело даже не в графической части, а в качестве проектной документации. Насколько я помню, было несколько стадий контроля.
Естественно, содержать такое количество сотрудников было довольно дорого.
Я застал такие институты в нашей краевой столице в начале 2000-х. Они были монументальными и величественными. Сейчас же остались только их запоминающиеся названия, которые в своё время знали большинство строителей.
Проектные институты времен ФЗ 94 и ФЗ 44.
На последнем курсе строительного института в 1992 году мы изучали экономику. Сейчас я уже не помню многих деталей, но одна фраза запомнилась мне особенно. Возможно, это было заключение нашего преподавателя, а может быть, цитата одного из великих строителей. Фраза звучала примерно так:
«Чем качественнее проведены геоизыскания, тем качественнее будет проект. Чем качественнее выполнена проектная документация, тем качественнее будет строительство. Чем качественнее будет строительство, тем дешевле будет эксплуатация объекта, следовательно, все потребители будут в выгоде».
Мой преподаватель, как экономист, чётко соотносил понятия качества и стоимости. Он понимал, что для достижения высокого качества необходимо инвестировать средства в привлечение качественных специалистов и материально-технических ценностей.
Зачем я рассказываю об этом? Всё очень просто: мы начинаем экономить с самой первой ступени строительства, и это понимают не только профессиональные строители, но и недавние новосёлы в свежих многоэтажках, построенных за пару лет.
А как сейчас выглядит проектный институт? Опишу реальную картину, которую я видел не малышом 6 лет, а уже состоявшимся строителем. Обычно это два кабинета: в одном сидит главный инженер проекта (ГИП), а в другом — копировальная техника. Есть ещё несколько работников, работающих удалённо. В штампе проектных листов фигурирует одна фамилия ГИПа, который является и разработчиком, и контролёром.
Почему так получилось? На госзакупках цены на проектные работы для государственных контрактов часто опускаются на 80%. То есть цена контракта составляет всего 20% от номинала. Не нужно быть великим экономистом, чтобы понять, что советские проектные институты начали понемногу разваливаться.
Почему получается "нулевая документация".
По моему мнению, многие из перечисленных ниже причин связаны с экономическими факторами.
1. Нехватка квалифицированных специалистов или низкая заработная плата.
2. Использование типовых проектов, которые часто получены незаконным путём (плагиат). При некачественной переработке проекты не всегда полностью адаптируются к проектному заданию.
3. Заказчик (Технический заказчик) не учитывает затраты на геоизыскания и берёт топооснову в отделе архитектуры. Это особенно критично при проектировании линейных объектов, так как при строительстве часто возникают проблемы с коммуникациями.
4. Отсутствие согласования с заинтересованными лицами. Например, энергоснабжающие предприятия требуют согласования проектной документации с эксплуатирующей организацией. Некоторые заказчики считают это лишней тратой времени, но на самом деле для открытия ордера Подрядчику необходимо предоставить именно такое согласование. В лучшем случае за согласование возьмут плату, а в худшем может потребоваться полное перепроектирование объекта.
5. Некачественная экспертиза проектной документации. Эксперты не всегда погружаются в технические решения, хотя это может быть исключением из правил. Также присутствует человеческий фактор, когда эксперт копирует заключение из аналогичного проекта и не всегда вносит необходимые поправки с учётом текущего проекта.
6. Экономия на заключении договора на строительный контроль на выполнение работ по проектированию. Многие предполагают, что это лишняя статья расходов, но только если у заказчика есть грамотный специалист в области проектирования. Однако это встречается очень редко.
7. «Нулевая документация» получается часто от действий Технического заказчика. Я думаю, что вы согласитесь со мной, если перечитаете предыдущие пункты моей статьи. Это связано либо с наличием неквалифицированных кадров в службе заказчика, либо с ограниченным финансированием объекта. В любом случае всё сводится к деньгам.
8. Отсутствие договора на авторский надзор при проведении строительства.
9. Многие представители заказчика, особенно финансисты, уверены, что всё в проекте должно быть также чётко, как в бухгалтерском учёте. Они считают, что платить проектировщикам — пустая трата бюджетных и других средств. Это ошибочное представление. Я не встречал ни одного проекта без недочётов, где-то незначительных, а где-то довольно критичных. Без сопровождения проекта проектной организацией технические решения могут быть приняты неправильно, и в случае форс-мажорных ситуаций ответственность будет лежать на техническом заказчике.
Что делать лицу осуществляющее строительство при «нулевой документации»
Как говорится, вы не первые и не последние, кто сталкивается с необходимостью строить по недоработанным чертежам. Но, как известно, нет ничего невозможного.
Первая ситуация.
Если на этапе начала закупки для проведения аукциона или конкурса были выявлены существенные недостатки (в соответствии с Федеральным законом № 44 и Федеральным законом № 233), можно попробовать отправить документацию на доработку, отправив соответствующий запрос на аукционную площадку. Однако шансы на положительный результат невелики, и в случае грамотного ответа заказчик сможет спасти торги.
В этой ситуации можно рассмотреть возможность отказа от участия.
Вторая ситуация.
Недостатки были обнаружены уже после подписания договора. В такой ситуации необходимо незамедлительно начать деловую переписку, указать на недостатки и потребовать привлечения проектной или экспертной организации.
Если технический заказчик настаивает на полном выполнении всех обязательств по контракту (договору), требуя, чтобы вы самостоятельно и за свой счёт исправили все недочёты проекта, у подрядчика есть два пути.
Первый путь — взять на себя все расходы по перепроектированию. Иногда, если работа прибыльная или просто политически необходимая, подрядчик находит проектную организацию, которая готова заключить договор с заказчиком за символическую плату. В этом случае все остальные издержки ложатся на ваши плечи. Преимущество этого подхода в том, что вы становитесь фактическим заказчиком у проектировщика и можете контролировать процесс. Вы также сможете предложить ГИПу внести изменения, которые удобны вам. Это может упростить процесс строительства и даже компенсировать затраты на проектирование.
Второй вариант — строить по этой нулевой документации, не обращая внимания на технические ошибки и самостоятельно додумывая то, что не додумал проектировщик. Я бы не рекомендовал этот вариант, так как проблемы могут быть обнаружены в процессе сдачи или в рамках гарантийных обязательств. В худшем случае может произойти какой-либо инцидент, что точно будет дороже.
Третий вариант — это прекратить действие контракта. Хорошо, если заказчик будет готов пойти на этот шаг по взаимному согласию. Однако возможен и другой сценарий: технический заказчик может категорически возражать против разрыва контракта. В этом случае придётся прекратить действие контракта в одностороннем порядке.
Рассмотрим пример, который иллюстрирует подобные ситуации. Некоторые детали были изменены, чтобы сохранить конфиденциальность, однако суть остаётся прежней.
Эта история произошла в одном из районов Сибирского региона. Подрядчику нужно было смонтировать надземную тепловую сеть, однако в документации не было информации о количестве и конструкции опор, а указывался только их вес.
Невыдуманная история.
Когда подрядчик обратился к заказчику с вопросом о том, как быть в этой ситуации, ему ответили: «Вы выиграли аукцион, будьте добры, стройте». Подрядчик понимал, что ответственность за технические решения лежит на нём, поэтому он обратился к проектировщикам.
В результате проектная организация разработала полный конструктив опор, который был упущен в первоначальном проекте. Оказалось, что суммарный вес опор на 25 процентов больше, чем предполагалось. Подрядчик предложил заменить материал трубы на более дешёвый, но соответствующий нормативным требованиям. Однако заказчик не хотел идти на уступки.
Подрядчик расторг контракт в одностороннем порядке. По требованию Министерства заказчик подал в суд с просьбой внести подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Суд удовлетворил это требование.
Однако подрядчик предоставил всю переписку, и арбитражный суд восстановил его честное имя.
Выводы.
В процессе строительства я снова и снова убеждаюсь, что без должного финансирования не всегда удаётся качественно реализовать проект. Ещё один важный аспект — строительство будет идти быстрее, если все участники будут заинтересованы в общем успехе, помогать друг другу в пределах своих компетенций, а не стремиться доказать своё превосходство. Как говорил известный персонаж из мультфильма: «Ребята, давайте жить дружно!»
ЕСЛИ СТАТЬЯ БЫЛА ПОЛЕЗНА СТАВЬТЕ ЛАЙКИ, ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА КАНАЛ, ПОВЕРЬТЕ ИНФОРМАЦИЯ БУДЕТ НУЖНАЯ
Уважаемые гости канала прошу Вас пройти небольшой тест Опрос. Может ли работать инженером строительного контроля молодой специалист…
Читайте мою статью В чем отличия мастера от прораба на стройке