Группа депутатов ЛДПР во главе с Ярославом Ниловым и сенатор Елена Афанасьева предложили ввести ответственность за преследование. Соответствующий проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях опубликован в электронной базе Госдумы 15 июля.
Авторы поправок предлагают понимать под преследованием «систематическое совершение действий, направленных на причинение преследуемому гражданину нравственных страданий, выразившееся в попытках общения при явно выраженном несогласии». Речь идет о действиях, где нет состава уголовного преступления.
Наказывать за это предлагается либо предупреждением, либо штрафом до 2 тысяч рублей. Агрессивное преследование через СМС-сообщения, социальные сети будет караться штрафом до 3 тысяч рублей, следует из законопроекта. В случае повторного правонарушения наказание ужесточается: 5 тысяч рублей либо административный арест до 15 суток.
В действующем законодательстве нет прямой уголовной ответственности за преследование и травлю человека и нет мер, которые могли бы сдерживать преследователя без привлечения его к уголовной ответственности, отметили авторы законопроекта. По мнению парламентариев, нужны дополнительные механизмы, защищающие жертву до совершения преступления.
Сталкинг не должен оставаться безнаказанным, однако полиции нужен инструмент, чтобы не отказывать заявителям, жалующимся на навязчивое преследование, а сразу привлекать к ответственности тех, кто их пугает и домогается. Об этом «Парламентской газете» заявил один из авторов законопроекта, председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.
«Сегодня у правоохранителей нет нужного инструмента в руках, поэтому действует принцип «нет тела, нет дела». А вопрос назревший. Потенциальные жертвы испытывают серьезный дискомфорт, даже если пока нет прямых угроз. Но намеки, постоянное преследование безусловно вызывают стресс и пугают. Люди обращаются в полицию и, к сожалению, получают отказ, потому что нет состава преступления», — сказал он.
А как за рубежом?
Подчеркивая необходимость принятия поправок, парламентарии сослались на зарубежный опыт. Так, в Китае за нарушение права человека на неприкосновенность частной жизни преследователя могут задержать на срок до пяти дней или оштрафовать на сумму до 500 юаней (около 6 тысяч рублей).
В США суд может выдать так называемый «запретительный ордер» - запрет, ограничивающий контакт преследователя и жертвы. Его выдают пострадавшим от домашнего насилия, сексуального преследования, вторжения в личную жизнь. Например, достаточно распространен запрет приближаться к определенному лицу или звонить ему.
Тонкая грань
По мнению Правительства, концепция законопроекта заслуживает поддержки, хотя законодательство уже предусматривает механизмы защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
«Однако пояснительная записка к законопроекту не содержит каких-либо данных, объективно свидетельствующих о неэффективности действующего правового регулирования», — указали в Правительстве
В отзыве кабмина также подчеркнуто, что предусмотренная оговорка «если такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния» не позволит в должной мере обеспечить разграничение новой нормы со статьями Уголовного кодекса, что приведет к трудностям в правоприменении.
Поэтому Правительство призвало авторов поправок существенно доработать документ.
Как отметила председатель Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина, в данном случае речь идет не только о семейно-бытовом насилии, но и о преследовании как таковом, например, из-за конфликта или спора конкурентов, крупных бизнесов. Для них это все равно что укус комара — чтобы устранить соперника, они будут тратить любые суммы, сказала парламентарий «Парламентской газете».
«Полагаю, что две тысячи рублей административного штрафа как мера может дать обратный эффект. Во-первых, это не настолько накладно для тех, кто организовывает преследование. Во-вторых, в бытовом плане это может только разозлить преследователя. Он ничего не даст», — уверена депутат.