В условиях проведения специальной военной операции (СВО) государство уделяет особое внимание поддержке не только самих участников, но и членов их семей. За последние годы был принят ряд законодательных актов, направленных на предоставление различных выплат и льгот участникам СВО и их близким. Однако одна из наиболее уязвимых категорий - дети-инвалиды и инвалиды с детства из семей погибших участников СВО - до недавнего времени не имела права на получение двух пенсий одновременно.
Согласно действующему законодательству, а именно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", дети-инвалиды и инвалиды с детства, постоянно проживающие в России, имеют право на социальную пенсию по инвалидности. В то же время, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает право на страховую пенсию по случаю потери кормильца для нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении.
Однако ранее действовало ограничение: гражданам, имеющим право на различные пенсии, устанавливалась только одна пенсия по их выбору. Это положение содержится в пункте 2 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ. Аналогичные нормы есть и в законе о пенсионном обеспечении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств.
Новый закон призван исправить эту ситуацию и предоставить детям-инвалидам и инвалидам с детства из семей погибших участников СВО право на одновременное получение двух пенсий: по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Основные положения нового закона
Закон, одобренный Комитетом Совета Федерации по социальной политике 9 июля 2024 года, вносит существенные изменения в пенсионное законодательство России.
Основные положения закона включают:
- Право на одновременное получение двух пенсий: социальной пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца для детей-инвалидов и неработающих инвалидов с детства, потерявших родителей вследствие гибели в период прохождения военной службы или пребывании в добровольческом формировании, а также смерти вследствие военной травмы после увольнения с военной службы или пребывания в добровольческом формировании.
- Распространение действия закона на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года - даты начала специальной военной операции.
- Размер выплат: согласно заявлению первого заместителя председателя Комитета СФ по социальной политике Александра Варфоломеева, дети-инвалиды, потерявшие родителя-военнослужащего, будут получать пенсию по потере кормильца по линии силового ведомства в размере около 18 тыс. рублей, а также пенсию по инвалидности примерно в таком же размере.
- Дополнительные льготы: как отметила одна из авторов инициативы, заместитель председателя верхней палаты Инна Святенко, у детей погибших участников СВО должно быть первоочередное право на зачисление в детские сады, школы и летние оздоровительные лагеря.
Правовое обоснование и конституционные аспекты
Новый закон о двух пенсиях для детей-инвалидов погибших участников СВО имеет серьезное правовое обоснование и соответствует основным принципам Конституции Российской Федерации.
Прежде всего, статья 7 Конституции РФ определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В частности, эта статья предусматривает государственную поддержку инвалидов.
Кроме того, часть 1 статьи 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение, в том числе и в случае потери кормильца. А статья 75.1 Конституции РФ устанавливает, что в России создаются условия для повышения благосостояния граждан.
Важным аспектом правового обоснования нового закона является Определение Конституционного Суда РФ от 19 января 2021 года № 1-0. В нем Суд указал, что при установлении круга лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, законодатель может использовать механизм приравнивания одной категории граждан к другой, уже обладающей таким правом. Это не противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, если есть реальное сходство в положении этих категорий граждан.
В данном случае законодатели справедливо посчитали, что дети-инвалиды и инвалиды с детства, потерявшие родителя-участника СВО, находятся в схожем положении с родителями и вдовами погибших военнослужащих, которые уже имеют право на получение двух пенсий.
Таким образом, новый закон не только отвечает насущным социальным потребностям, но и полностью соответствует конституционным принципам и существующей правовой практике.
Практическое применение закона и его влияние на жизнь семей
Принятие закона о двух пенсиях для детей-инвалидов погибших участников СВО окажет значительное влияние на жизнь многих семей. Рассмотрим некоторые практические аспекты применения этого закона и его потенциальное влияние.
Во-первых, увеличение финансовой поддержки. Как уже было отмечено, размер каждой из пенсий может составлять около 18 000 рублей. Таким образом, общая сумма выплат может достигать 33 000 рублей в месяц. Это существенное увеличение дохода для семей, которые часто сталкиваются с дополнительными расходами, связанными с уходом за ребенком-инвалидом.
Пример: Семья Ивановых, где отец погиб во время участия в СВО, а 12-летний сын Михаил имеет инвалидность, раньше получала только пенсию по инвалидности в размере 18455,42 рублей. Теперь, благодаря новому закону, положена пенсия по потере кормильца в размере 15379,73 общий доход семьи от пенсионных выплат увеличится до 33 835,15 рублей, что позволит покрыть расходы на лекарства, специальное оборудование и реабилитацию.
Во-вторых, упрощение процедуры получения поддержки. Раньше семьям приходилось выбирать между пенсией по инвалидности и пенсией по потере кормильца. Теперь этот выбор делать не нужно, что упрощает взаимодействие с государственными органами и снижает административную нагрузку на семьи.
В-третьих, дополнительные льготы. Помимо двойной пенсии, закон предусматривает и другие формы поддержки. Например, приоритетное право на зачисление в образовательные учреждения может значительно облегчить жизнь семей с детьми-инвалидами, особенно в регионах, где есть дефицит мест в детских садах или специализированных школах.
Важно отметить, что закон имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года. Это означает, что семьи, потерявшие кормильца в ходе СВО до принятия закона, также смогут воспользоваться новыми льготами.
В целом, этот закон представляет собой важный шаг в развитии системы социальной защиты в России и демонстрирует готовность государства поддерживать наиболее уязвимые категории граждан в сложных жизненных ситуациях.