Суть спора: Административный орган обратился в суд к Обществу с требованием о возмещении вреда, причиненного атмосферному воздуху.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требование Административного органа.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.
Фабула дела:
Административный орган получил информацию об аварии на установке комплексной подготовки газа на территории по первичной переработке газа, в связи с чем произвел внеплановую проверку на данной территории, эксплуатируемой Обществом. По мнению Административного органа, в результате аварии произошел выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тем самым был причинен вред атмосферному воздуху как компоненту природной среды. В связи с этим Административной орган направил претензию Обществу с требованием возместить указанный вред. Однако Обществом данное требование не было удовлетворено, что послужило основанием для обращения Административным органом в суд.
В обоснование своей позиции Общество указало, что:
- ни Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень загрязняющих веществ) (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2015 г. № 1316-р, действовало на момент возникновения спора), ни Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» не содержат наименований спорного вещества: углерод (сажа), в связи с чем отсутствуют правовые основания по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).
Правовое обоснование:
1.В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
2.Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают НВОС, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
3.В соответствии с пунктами 10,11,12 Перечня загрязняющих веществ в отношении взвешенных веществ, летучих органических соединений: углеводороды предельные C1-C5 (исключая метан), углеводороды предельные C6-C10 (пункты 56, 57) применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
4.Суды первой и апелляционной инстанции отметили, что в письме Росприроднадзора от 16 января 2017 г. № АС-03-01-31/502 указано, что выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в Перечне загрязняющих веществ и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ); все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как «взвешенные вещества»; по мнению Минприроды России, выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества; отнесение указанных веществ к взвешенным веществам пунктов 10, 11 и 12 Перечня загрязняющих веществ, должно производиться в соответствии с размером их твердых частиц (такая позиция подтверждается и письмами Минприроды России от 29 ноября 2019 г. № 19-47/29872 и от 27 февраля 2023 г. №19- 44/7094)
5.Суды первой и апелляционной инстанции установили, что категория «взвешенные вещества» является не конкретной, множественной и не исключает наличие в ней нескольких веществ. Анализ многочисленных источников показал, что к взвешенным веществам относят пыль, золу, сажу, дым, сульфаты, нитраты и другие твердые составляющие. Они образуются в результате сгорания всех видов топлива и при производственных процессах. В зависимости от состава выбросов они могут быть и высокотоксичными, и почти безвредными. Сажа - дисперсный углеродный продукт неполного сгорания или термического разложения углеводородов, состоящий из сферических частиц чёрного цвета. Средний размер сажевых частиц 100 - 3500 А (0,01 - 0,35 мкм). Сажа входит в категорию частиц, опасных для лёгких, так как частицы менее пяти микрон в диаметре не отфильтровываются в верхних дыхательных путях. Сажа (углерод) относится к веществам III класса опасности. Категория «взвешенные вещества» также относится к III классу опасности.
Резюме суда:
Начисление платы за НВОС в отношении углерода (сажи) осуществляется в соответствии со ставкой платы категории «взвешенные вещества».
