Как показывает моя многолетняя практика, многие заказчики и поставщики хотя и слышали, что такое двухэтапные закупочные процедуры, но почти ничего о них не знают и обходят стороной.
Заблуждений в отношении данного вида закупки очень много. Кто-то говорит, что такие закупки проводятся, если есть секретность. Другие считают, что при помощи этих закупок заказчики протаскивают своих поставщиков. Некоторые считают, что сейчас двухэтапные закупки запретили.
Между тем, на самом деле, ничего сверхсложного к восприятию в данном вопросе нет.
Во-первых, такие закупки не проводятся по 44-ФЗ, а вот по 223-ФЗ их проводить можно, и мне они периодически встречаются. Более того, я и сам формировал документацию для таких закупок и проводил их, начиная с размещения и заканчивая заключением договора.
Во-вторых, двухэтапные процедуры в основном проводятся, когда закупают:
- сложную продукцию, поэтому заказчику нужно предварительно изучить предложения рынка;
- товары, которые технически совершенствуются быстрыми темпами, и у заказчика нет информации о последних разработках.
Проводится двухэтапная закупка так:
На первом этапе участники закупки представляют только технические предложения. Цену договора и другие критерии оценки заявок не указывают. Когда заказчик получил все технические предложения, он проводит переговоры с участниками. После этого заказчик вправе уточнить или изменить техническое задание.
На втором этапе участники закупки представляют окончательное техническое предложение. В заявке указывают цену контракта и другие условия договора, по которым заказчик оценивает предложения участников и определяет победителя.
В положении о закупке указывается, при каких ситуациях возможно проведение двухэтапных закупок.
Но зачастую, даже имея возможность провести двухэтапную закупку, заказчики отдают предпочтение более простым и постоянно используемым процедурам.
Тем не менее, при определенных ситуациях именно этот вариант закупочной процедуры позволит заказчику максимально эффективно и быстро добиться желаемого результата. Поэтому организовывать такие закупки иногда очень даже нужно.
Что касается участия поставщиков в двухэтапных закупках, то ничего особо сложного в данном процессе нет. Нужно уметь разбираться в закупочной документации, и тогда сформировать и подать заявку на такую закупку особого труда не оставит. Это, конечно, сложнее, чем подать заявку на электронный аукцион по 44-ФЗ, но в целом вполне достижимо.
Я рекомендую и заказчикам, и поставщикам не игнорировать проведение и участие в двухэтапных закупках.