Взимается ли плата за НВОС за объемы отходов, размещенных в рамках опытно-промышленных захоронений?
Отвечает ведущий юрист Центра Зиновкин Никита:
Согласно п. 1.2 Методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при оформлении лицензий на геологическое изучение участков недр, представляемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. распоряжением МПР России от 31 октября 2002 г. № 441-р, (далее – Методические рекомендации) основной задачей геологического изучения участка недр, предоставляемого в пользование для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, может рассматриваться получение геологической и иной информации об участке недр, необходимой и достаточной для обоснования возможности использования таких участков для строительства и эксплуатации подземных сооружений (подземные хранилища различного назначения, тоннели, метро и прочие сооружения), размещения (захоронения) промышленных и бытовых отходов в пластах горных пород, захоронения радиоактивных и других опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию (полигоны подземного захоронения).
В соответствии с п. 2.4 указанного нормативного документа для установления принципиальной возможности использования участка для строительства и эксплуатации подземного полигона захоронения геологическое изучение может быть осуществлено в два основных этапа:
1 этап - предварительная оценка возможности размещения подземного полигона на данном участке недр;
2 этап - количественная и качественная оценка параметров пластов-коллекторов (в том числе и «буферных») и степени их изолированности, определение их граничных условий, обоснование экологической безопасности подземного захоронения на выбранном участке.
Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций на 1 этапе решаются следующие задачи:
- предварительный выбор возможных пластов-коллекторов;
- выделение слабопроницаемых пород (водоупоров);
- выделение возможных зон тектонических нарушений в слабопроницаемых породах.
На этом этапе исследований осуществляется сбор и анализ всей имеющейся геологической, геофизической, гидрогеологической, гидрохимической и другой изученности района участка недр; сбор сведений о хозяйственном освоении района и использовании подземных вод (места расположения водозаборов, бальнеолечебниц, горных выработок и др.), необходимых для обоснования санитарно-защитных зон проектного полигона захоронения. При недостаточной изученности геологического строения участка недр проводятся наземные геофизические исследования. На предварительно выбранных перспективных участках проводится поисковое бурение с отбором керна, геофизические исследования, опытно-фильтрационные работы в скважинах с целью предварительной оценки параметров пластов-коллекторов и степени их изолированности.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 2.6 Методических рекомендаций на 2 этапе проводится количественное изучение выбранных пластов-коллекторов, а также прилегающей территории, необходимой для обоснования санитарно-защитных зон проектного полигона захоронения. Уточняются и определяются:
- глубины, условия залегания, литологический состав пород пластов-коллекторов (в том числе «буферных»), их фильтрационные и емкостные свойства;
- граничные условия пластов-коллекторов;
- литологический состав, мощность, фильтрационные свойства перекрывающих и, в случае необходимости, подстилающих слабопроницаемых отложений, наличие литологических окон и тектонических нарушений в непосредственной близости от предполагаемого полигона захоронения;
- оценка степени изолированности пластов-коллекторов;
- совместимость захораниваемых отходов с пластом-коллектором;
- приемистость поглощающих скважин, изменение избыточного давления во времени по данным опытно-фильтрационных работ.
На этом этапе исследований делается оценка состояния геологической среды на начальный период строительства полигона захоронения и обоснование экологической безопасности его эксплуатации.
Необходимо отметить, что основными методами геологического изучения участка недр на этом этапе является проведение, в т.ч. опытно-фильтрационных работ (откачки, опытно-промышленные нагнетания, опытно-промышленные захоронения).
По результатам исследований составляется отчет, который согласно ст. 29 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» направляется на государственную экспертизу геологической информации.
На основании изложенного, проведение опытно-фильтрационных работ (откачки, опытно-промышленные нагнетания, опытно-промышленные захоронения) осуществляется в процессе установления принципиальной возможности использования участка недр для строительства и эксплуатации подземного полигона захоронения, в рамках лицензии на геологическое изучение участков недр, представляемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Таким образом, проведение опытно-промышленных захоронений не является размещением отходов в подземных сооружениях. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за объемы отходов, размещенных в рамках опытно-промышленных захоронений, не взимается.
