Какие виды конкурентных закупок проводят по 223-ФЗ
Очень многие поставщики и даже заказчики ошибаются, считая, что 223-ФЗ предусматривает только четыре способа конкурентных закупок: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений.
Действительно, именно эти закупочные процедуры прямо прописаны в законе. Однако заказчики ими не ограничены. В законе указано, что заказчики в своем положении о закупке могут описать и другие способы конкурентных процедур. Между тем, на практике заказчики не могут разобраться даже в этих 4-х способах конкурентной закупки и зачастую применяют их без всякого осмысления и понимания, в чем их различие между собой и в каких случаях уместнее использовать тот или иной вид закупочной процедуры.
Мы с коллегами решили написать эту статью с целью объяснить, как заказчику правильно выбрать конкурентную закупку, чтобы лучше решить поставленную перед ним задачу.
Как мы уже указали, в 223-ФЗ прямо предусмотрены четыре способа конкурентных закупок: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Но заказчики этим не ограничены и в своем положении о закупке могут описать и другие способы конкурентных закупок. Таких способов может быть неограниченное количество. При этом необходимо не только описать каждый способ в части процесса проведения, но и указать, когда и при каких обстоятельствах его можно применять.
Если вы неверно выберете способ закупки, должностное лицо или заказчик заплатит штраф. Размеры штрафов:
- от 20 000 до 30 000 руб. – должностному лицу;
- от 50 000 до 100 000 руб. – заказчику (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП).
Так как вопрос этот очень объёмный и содержит много нестандартных частных случаев, мы расскажем только о наиболее часто встречающихся ситуациях, чтобы у читателей было понимание сути данного вопроса.
Когда нужно выбрать конкурентную закупку по 223-ФЗ и нельзя использовать неконкурентный способ закупки.
Мы рекомендуем: выбирайте конкурентные способы закупки во всех случаях, когда это возможно и экономически оправданно. Даже когда специфический товар или услугу сможет поставить лишь один поставщик (и это заранее было вам известно), все равно проведите закупку конкурентным способом, если, согласно вашему положению о закупке, оснований для проведения закупки неконкурентными способами нет.
Тут мы действуем методом исключения. Если нет основания для проведения неконкурентной закупки, то используем конкурентную. Но встает еще один вопрос: какой именно способ конкурентной закупки выбирать?
Для выбора конкретного способа конкурентной закупки мы советуем руководствоваться следующими рекомендациями:
Какие другие способы конкурентных закупок проводят по 223-ФЗ?
Заказчик может выбирать поставщика и другими конкурентными способами, кроме тех, что прямо предусмотрены 223-ФЗ. Чтобы применять другой способ закупки, его порядок применения нужно прописать в положении о закупке (письма Минфина от 19.03.2020 № 24-04-08/21412 и от 21.01.2020 № 24-01-08/3036). Как вы его назовёте, не имеет никакого значения.
Закупка считается конкурентной, если одновременно отвечает трем условиям:
- заказчик публикует извещение в ЕИС или в закрытой закупке, направляет участникам приглашения;
- заказчик обеспечивает конкуренцию – выбирает лучшие условия из заявок или окончательных предложений участников;
- заказчик описывает предмет закупки по правилам из части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
Пример конкурентной закупки в положении заказчика, не из перечня 223-ФЗ
Министерство социальной политики Нижегородской области в положении о закупке для бюджетных учреждений предусмотрело конкурентную закупку – запрос цен в электронной форме. Комиссия заказчика допускает к запросу претендентов, чьи заявки отвечают требованиям документации. Далее участники подают ценовые предложения на электронную площадку. Участник вправе подать несколько ценовых предложений. Претенденты снижают цены не в произвольном порядке, а на «шаг цены» согласно документации. Победит участник, который предложит самую низкую цену договора.
Запрос цен заказчик может провести при НМЦД до 500 000 руб. Извещение публикует минимум за два рабочих дня до того, как завершит принимать заявки. Запрос цен схож с аукционом, однако не является торгами (п. 1.2.1 ст. 20, ст. 37, 38 и 43 положения о закупке из приказа Министерства социальной политики Нижегородской области от 17.12.2018 № 744/1).
Проводите конкурентные процедуры преимущественно в электронной форме, законом для них установлен приоритет (ч. 2 ст. 3 223-ФЗ).
❕Внимание
Электронная форма закупки обязательна в двух случаях:
1. Если закупаете товары, работы, услуги из Перечня по постановлению № 616, и предмет закупки не подпадает под исключения;
2. Если проводите закупку среди МСП и самозанятых (письмо Минфина от 02.10.2018 № 24-06-08/70718).
Чтобы провести конкурентную закупку, нужно:
- подготовить извещение, документацию, проект договора;
- рассмотреть заявки и выявить победителя;
- заключить договор с победителем.
В практическом плане очень важным является установление в закупочной документации критериев, по которым участники будут допускаться к участию в закупке, и критерии, по которым будет определяться победитель.
В качестве примера можно рассмотреть закупку, проводимую открытым конкурсом в электронной форме на определение поставщика по техобслуживанию зданий.
Так как предмет закупки является сложным в исполнении, можно прописать в документации такие критерии:
- цена договора;
- качество услуг и квалификация участника;
- срок выполнения работ, оказания услуг, поставки товара;
- гарантия качества работ и услуг.
По каждому критерию установите, в каком порядке вы будете оценивать и сопоставлять заявки участников конкурса.
Например, по критерию «качество услуг и квалификация участника» оцените показатели:
- финансовые ресурсы: среднее значение выручки за пять лет;
- опыт в техобслуживании зданий: площадь помещений, которые обслужил участник;
- случаи, когда участник оказывал две и более услуги по техобслуживанию в рамках одного договора;
- количество инженеров с высшим образованием и допуском к работе;
- деловая репутация участника: нет информации в реестре недобросовестных поставщиков, судебных решений, которые связаны с предметом закупки, полностью исполнял обязательства по договорам за последние три года;
- опыт работы по крупным договорам на техобслуживание стоимостью от 100 млн руб. за последние три года;
- предложения по оптимизации услуг по техобслуживанию.
Каждый показатель участник подтверждает документами в своей заявке.
Важно помнить и понимать, что использование в закупке вышеуказанных критериев оценки возможно только в том случае, если это описано в вашем положении о закупке применительно именно к данному виду закупки – открытому конкурсу в электронной форме.
Если по итогам прочтения этой статьи у вас останутся какие-то вопросы, то обращайтесь к нам, и мы обязательно на них ответим.